西安试点餐厨垃圾无害化处理"地沟油"将远离我们?

2014年9月，西安等17个城市成为第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。这是否意味着以往餐厨垃圾的有害流向将被切断，“地沟油”将渐渐远离我们？

每日近千吨餐厨垃圾去哪儿了？

据西安市市容园林局的资料显示，2012年西安市常住人口851.34万人每日产生的餐厨垃圾量约为898吨。其中，城区（新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔）日产生量约475吨；郊区县（阎良、临潼、长安、周至、蓝田）日产生量约423吨。

记者在采访中了解到，城市里大量的酒店、快餐店以及为数众多的机关、企事业单位和学校食堂产生的餐厨垃圾，是城市餐厨垃圾的主要来源。在西安市尚未对餐饮垃圾的产生、收集、运输、处置进行统一、规范化管理的情况下，这些地方每日产生的餐厨垃圾大致会流向以下四种渠道：

一是被附近农村和乡镇的农民养殖户买走，用来直接养殖畜禽。这些养殖户雇佣着农用车每天或者隔天到城市的宾馆饭店挨户收集，收运回来的餐饮垃圾除了用来直接养殖的以外，剩余的垃圾就随意倾倒在渠道里、道路旁不管了。

每当深夜时分，西安街头经常出现一些车上放着塑料桶的车辆，在一些饭店门前或者后厨门口，将各店的餐厨垃圾收集倾倒入塑料桶内。这些泔水多是被拉回去喂猪，由于现在饲料价格居高不下，很多养殖户选择从市内的饭店拉泔水喂猪，成本能降低不少。用收购来的餐厨垃圾喂养的生猪，即我们现在经常说的“泔水猪”或“垃圾猪”。由于这些餐厨垃圾未经无害化处理，为传播疫病埋下了很大隐患。“这些用泔水喂的猪我们都不吃。”一位养殖场负责人说。

二是提炼“地沟油”。每个城市里都窝藏着无数这样的黑作坊，收购回来餐饮垃圾后，经过简单提炼加工成劣质油脂，再以非法方式出售重新流入市场。这种俗称“地沟油”的油里蕴含了无数细菌和有害物质，但销量却从不发愁，街边小吃店和路边摊的店主都是地沟油的长期购买者，这种油不仅非常便宜，甚至还比普通食用油味道要更浓香，2013年6月，央视暗访一家上海的川味火锅店，发现服务员回收锅底，厨师简单过滤加工后，再当锅底摆上桌。厨师说：“这样的油越吃越有味道。”

三是直接倾倒部分。一些小餐馆、饮食摊点等餐饮单位为了图方便，不考虑城市形象和餐饮卫生，将餐厨垃圾直接倒在就近的下水管井、阴沟或路边。这些垃圾不仅造成城市污染，在进入下水道后还极易堵塞城市下水管网，并增加城市污水处理厂负担。

四是早餐、夜市等大排档及部分小餐馆为图省事直接将餐厨垃圾与生活垃圾混合，进入生活垃圾收运系统，直接造成了垃圾分拣的二次麻烦。

新建处理厂能处理全部垃圾？

早在2012年12月24日，国家住建部颁布了《餐厨垃圾处理技术规范》，全国范围内城市餐厨垃圾处理技术已经成熟，2013年，西安市市容园林局成立了餐厨垃圾处理项目筹建办公室，重新启动餐厨垃圾管理工作。时至2014年9月，西安市的餐厨垃圾处理办法已经成型，一举拿下餐厨垃圾处理试点城市的名额。

亮点：

东西南北4方位处理厂

未来西安市将建设至少4座餐厨垃圾处理厂，分别位于东南西北4个方位。每个处理厂日处理能力200吨，将基本处理完本市日产的餐厨垃圾800吨左右。一期先建一个餐厨垃圾处理厂，目前已有初步选址，力争2015年年底建成启用。据相关负责人介绍，第一个餐厨垃圾试点厂建成试运行后，首先在大型餐饮单位推行餐厨垃圾统一收运和处置，这些单位的总数不多，但餐厨废弃物总量大。全部建成后让西安大大小小餐饮店都要加入进来，统一收运餐厨垃圾。

处理厂将引进先进的办法和严格的工艺，使餐厨垃圾有用部分变废为宝，比如制成生物柴油供矿山车辆使用，或者制成工业用润滑油、酒精等可再利用产品。一般来讲，餐厨垃圾中有近30%可实现资源化利用，其余无利用价值的垃圾，可进行卫生填埋，这样就能达到无害化处理。

细化：

信息管理、公众参与

餐厨垃圾管理涉及面广、环节较多，借助于现代化信息管理手段，推进全过程科学、实时的信息监管，是提升餐厨垃圾管理水平最有效的方法。依据现有餐厨垃圾管理模式，餐厨垃圾全程流动大致划分成产生、收集、运输、处置几个主要管理环节，信息化管理的核心是实现餐厨垃圾的“量”和“去向”的全程化信息监管。

因此要对每一家餐饮单位的餐厨垃圾按照国家要求实行排放登记制度。排放单位实行电子档案管理，每天排放的餐厨垃圾种类、数量等全部进入信息系统。至少在市一级设立餐厨垃圾监督管理机构。

同时餐厨垃圾事关每个公众的饮食安全和身体健康，没有公众参与，餐厨垃圾管理无从谈起。信息公开是公众参与制度的前提，公众没有充分的餐厨垃圾管理的知情权，参与只能是一句空谈。餐厨垃圾管理信息公开的主体应当包括餐厨垃圾管理部门和餐厨垃圾产生单位、收集运输单位、处置单位等。

措施：

“特种部队”上门收运

届时餐厨垃圾的收运将会组建专门的清运队伍，餐厨垃圾的运输车辆统一规范管理，每辆车都将配备定位和计量设施。“与目前一些城市收运餐厨垃圾不一样的是，我们将科学统筹，让车辆到哪儿都一目了然，更减少污染。以前在一些接头小店门口看到的三轮车露天收垃圾，夏天垃圾车的腐臭味，都将不复存在。”西安市容园林局餐厨垃圾处理项目筹建办公室罗毅副主任说。

收不收费决定垃圾收集难度？

众所周知，如今宾馆饭店的餐厨垃圾已经成为他们除了营业之外的又一项挣钱法宝。每天倾倒的餐厨垃圾，不仅有固定的下家给处理干净帮忙运走，还能因此收获钱财，这简直是再好不过的事了。如若不卖，餐馆还要自己出人力财力运送去垃圾场，这种赔钱生意没人做。所以，现在几乎没有餐馆饭店的餐厨垃圾不是用来交易的。

面临这样的现状，垃圾处理厂建成后的垃圾收集工作颇有难度。究竟是该免费收集餐馆垃圾？还是向餐馆交费，或是向其征收费用？我们采访了市容园林局餐厨垃圾项目筹建办公室孙建军主任。

“首先可以肯定的是，卖餐厨垃圾是非法的。目前西安市宾馆饭店的餐厨垃圾大部分有两类，一是被非法收集户收集用来做成地沟油害人，二是被再加工制作成肥料喂猪。这种肥料用来饲养牲畜是非法的。用泔水制作的肥料，盐分特别高，并且富含动物油脂组织，用这种饲料再喂给猪吃，属于同源性饲料喂养，是被国际否定的。在国内这种情况很多，用这种办法喂养的猪，容易出现很多问题，因此禁止买卖垃圾是断了其源头的做法。”

孙建军介绍说，对餐饮垃圾是否收费，涉及对餐饮垃圾利用价值归属问题。如果强调餐饮垃圾的资源化利用价值，那么收运单位或者处置单位应当向产生单位付费；如果强调餐饮垃圾的“垃圾属性”，那么产生单位不但得不到补偿，而且还应当缴纳处置费。

从本质上来看，餐饮垃圾资源化所蕴含的价值远低于收运处理成本，其“垃圾”属性更为明显；从产生主体来看，餐饮垃圾产生于餐饮服务单位这一相对特殊群体，这与生活垃圾的产生主体——居民家庭并不一致，餐饮垃圾处置是为生活垃圾以外的特定群体提供服务，理应收取处置费用。如果不对餐饮垃圾处置进行收费，其处置所需经费的不足部分将会由政府买单，政府势必会背上沉重的经济负担，不利于餐饮垃圾管理工作的可持续发展，不符合“谁产废，谁付费”原则。因此，应当实行餐饮垃圾处置收费制度。

“但是我们也知道对餐馆收取垃圾处理费一开始是困难的。餐馆挣惯了卖垃圾的这份钱，免费都不一定愿意，更何况还要缴纳费用。所以我们也在斟酌收费的方式和过程。”孙建军表示具体的收费方案办公室还在研究当中。“应该会采取先免费，再部分收费，最后达到统一全面收费的阶段。这个到时候第一个处理厂建好后需要结合市场调查来最后决定。”