安康以城镇体系规划助推新型城镇化

12月1日，我市正式发布《安康市城镇体系规划大纲》，拉开安康新型城镇化发展帷幕。

新一届中央领导集体站在新的历史起点，在深入分析我国城镇化发展形势的基础上，把推进新型城镇化作为现代化的必由之路、解决“三农”问题的重要途径、推动区域协调发展的有力支撑以及扩大内需和促进产业升级的重要抓手，从顶层设计和战略高度对城镇化发展作出了全面安排部署。特别是中央提出了以人为本、推进以人为核心的城镇化，切实按照“四化同步”的要求，坚持提质与扩容并重，有序推进农村转移人口市民化，并制定下发了《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》。

安康位于陕西南部，辖1区9县161个镇办，国土面积2.35万平方公里，总人口303万，2013年全市城镇化率41%。安康属国家秦巴山集中连片特困地区，国家主体功能区划分的限制开发区域面积约占全市国土总面积的84%，有9个县列入秦巴生物多样性生态功能区，是南水北调中线工程的核心水源区，目前正在加快建设区域交通枢纽城市和国家主体功能区建设试点示范市。

安康经济基础薄弱、自然灾害频发、生态环境脆弱、用地条件较差，国家又把安康确定为生态功能区和限制开发区域。要把中省关于推进新型城镇化的一系列新思想、新要求、新部署落到实处，必须以全新思维审视和优化推进城镇化的整体思路。为此，安康自2013年开始，抽调市发改、规划、住建、国土、公安等17个部门的相关人员，成立调研工作组，在配合省政府组织开展的陕南城镇化发展调研活动的同时，紧紧围绕全市城镇规划、建设、管理、体制机制4大类16个课题开展了为期8个月的大规模调研活动，形成专题调研报告16个。通过对调研成果的定量、定性以及重点领域的分析，并委托省内知名专家和地方有关专家开展审查论证，最终形成了《安康市城镇化发展调研报告》，为理清工作思路、优化城镇布局、科学选择城镇化路径以及制定《安康市城镇体系规划大纲》奠定了坚实基础。

《规划大纲》按照民生为本、生态为先理念和“显山、露水、透绿”的要求，严格遵循《国家主体功能区规划》、《丹江口上游地区经济社会发展规划》、《秦巴山集中连片扶贫规划》等国家战略规划要求，进一步优化城乡功能和空间布局，改变传统的单纯扩张型规划管理模式，坚持以安全为重、以生态为先，划定“三界四区四线”，施行分类管理，构建城市管制性空间体系。把培育产业、促进就业作为首要任务，按照“四化同步”要求，着力构建与城镇体系规划相协调的产业规划体系。

规划确定到2020年，全市城镇化率达到55%，到2030年，城镇化率达到65%。形成“一心一带、七城多点”的城镇体系格局，即以中心城区为核心，以月河川道城镇带为主体，以县城和县城（域）副中心为支撑，以镇及中心社区为基础的层次分明、布局合理、功能协调、城乡一体的城镇体系架构。人口分布呈现“65556”的格局，即中心城区60万，月河川道城镇带50万，其余县城（域）副中心50万，镇和中心社区50万，一般农村社区和传统村庄人口60万人。

同时，规划明确了新型城镇化建设的主要任务和保障措施，为指导各地规划编制、城镇建设和管理奠定了坚实基础。