恪守职权法定原则 全面履行政府职能

陕西省副省长 张道宏

依法全面履行政府职能是法治政府的基本要求。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对依法全面履行政府职能提出了具体要求和任务，对于切实转变政府职能，提高依法行政水平，加快法治政府建设具有极强的指导意义。我们一定要深刻领会精神内涵，采取有效措施促进各级行政机关依法履职，推动治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶。

坚持职权法定，守住权力边界。各级政府作为国家权力机关的执行机关，一切职权来源于法律法规的授予。“法无授权不可为”应当成为最基本的行为准则，成为政府工作的“红线”，绝对不可逾越。要推进机构设置、部门职能、执法权限、行政程序、责任承担的法定化，部门“三定”规定应当经过法律审核，使其职能与执行的法律法规相符合，避免职能设定超越法律规定的范围。要严格遵守政府立法的权限、程序，改进法规规章起草机制，发挥政府法制机构的主导作用，建立委托第三方起草制度，防止部门职权的自我设定和扩张。坚持逢文必审制度，所有涉法涉权“红头文件”必须经过政府法制机构的合法性审查，防止无依据减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务。要加快推行权力清单制度，各级政府及部门要认真清理法定的行政权力，列出具体目录，向社会公布，清单以外的一律禁止行使，公开约束行政权力，消除权力设租寻租空间。要加快政府职能转变，继续做好简政放权，深化行政审批改革，省级部门应当在第6次清理的基础上力争再精简一批行政审批事项。正确处理好政府与社会、政府与市场的关系，充分激发社会活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，集中力量把政府该管的事管住管好。

忠实执行法律，严格守法执法。法律法规必须得到全面正确的执行，才能发挥作用、树立权威。法律赋予的职责，并非私人物品可以随意取舍，但一些地方和部门选择性执法、行政不作为现象还比较突出，合意的执行，不合意的不执行；有利的执行，无利的不执行；管理行政相对人的执行严，约束自己的执行差；缺乏责任担当，稍有困难就绕着走，不作为、不负责。这些行为严重损害了政府的执行力和公信力，影响到整个社会对法律的信仰、对政府的信任，必须切实加以纠正。各级行政机关及其工作人员，要恪守职业道德，勇于担当，克服“不求有功，但求无过”思想，坚守“法定职责必须为”的底线，防止懒政、怠政、推诿扯皮、敷衍塞责等现象，坚决纠正不作为、选择性作为等行为，切实把法律法规的原则精神和具体的规定全面落实到行政管理之中，维护法律尊严和权威，为全社会树立严格守法的标杆。

明晰政府事权，提高行政效能。《决定》首次提出要完善不同层级政府，特别是中央政府和地方政府事权法律制度，这对形成权责统一、权威高效的依法行政体制意义重大。我们一定要认真落实《决定》要求，根据各级政府不同的功能特点，厘清各自事权和责任，减少执法层次，着力解决多头执法、重复执法等问题，形成事权清晰、分工科学、责任明确的运行机制，保证政府工作运转有序、高效协调。一是要强化省政府的统筹推进基本公共服务均等化职责。省政府及其部门处于中央与地方联系节点，起着承上启下的重要作用，应当减少对微观事务的管理，更多地发挥管理权限大、统筹能力强、政策权威高等优势，做好统筹协调、政策制定、督促检查等工作，重在提供优质的公共服务、维护公平竞争的市场秩序。二是要强化市县政府的执行职责。市县政府处于基层，直接面对人民群众，是法律法规的主要执行者，一定要强化责任意识，严格依法行政。要推进行政执法体制改革，切实推进执法重心下移，实现面对群众的执法任务由市县部门承担。做好调查研究，在市县两级的重点执法领域有步骤地推行综合执法，并积极探索推行跨部门的综合执法，及时解决与人民群众日常生活、生产直接相关的食品安全、环境保护、市政管理、生产生活安全等方面的突出问题，提高执法效率。

强化制约监督，防止权力滥用。权责统一是法治政府的重要标志。要依法全面履行政府职能，必须加强对行政权力的监督，严格责任追究，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿。要进一步完善监督机制，特别要强化对政府内部权力的制约和监督，在权力集中的部门实行分事设权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，在加强审计、监察等专门监督的同时，强化政府内部层级监督，注重发挥政府法制机构在监督行政行为方面的积极作用，重点纠正乱作为、不作为、效率低下、损害群众利益等行为，提高依法履职的质量和水平。要加强程序制度建设，细化、规范行政行为的流程，用严格科学的程序约束行政权力行使，保证职能履行到位。要大力推进政务公开，严格执行公开为常态、不公开为例外的原则，实现行政行为的依据、过程、结果全公开，确保行政权力在阳光下运行，为人民群众实施监督创造条件。