一抓三建一统揽 汉滨变化不等闲

3年时间，在历史的长河中只是短暂的一瞬，但在安康市汉滨区，却有着别样和绵长的记忆。 汉滨区是安康中心城区所在地，也是人口大区、农业大区，总人口102万，其中农业人口80万，总面积3646平方公里，41%的地区属于地质灾害易发区，山区面积占总面积的90%以上。长期以来，全区人民抢抓机遇，埋头苦干，攻坚克难，努力克服自然灾害频发、基础设施落后等因素影响，集中精力加快发展、千方百计改善民生。

2011年，汉滨区经过深入调查研究、认真总结经验和深刻分析面临的机遇，结合新时期发展要求和人民群众的意愿，提出了“一抓三建一统揽”的工作思路，即：城区抓管理，川道建园区、两山建基地、集镇建社区，以群众工作统揽发展全局。这一新思路，是对历届党委、政府发展经验的总结完善和归纳提升，也是对区情实际和发展趋势的准确把握，集中体现了以人为本的执政理念和百万汉滨人民的迫切愿望，是贯彻落实十八大精神的有效抓手，也是实现全面建成小康社会的现实路径。

一是坚持规划引领。把规划作为科学发展、转型跨越的先决条件。先后制订完善了《汉滨区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《汉滨区城镇化人口空间布局规划》、《汉滨区土地利用总体规划》。科学编制了工业集中区发展、国家现代农业示范区建设、移民搬迁、林业产业建设、城市管理服务体系建设等规划，并将各项规划有效整合，实现了规划之间的相互衔接,协调统一。通过规划的引领，实现资源有效整合、集镇科学定位、产业合理布局、工作有序推进。

二是坚持项目支撑。把项目作为规划实施、循环发展的有力支撑。夯实项目建设“五个一”工作机制，持续开展项目建设环境联合整治，三年累计实施重点项目174个，完成投资155亿元，其中产业类项目占53%，北京奥信、陕西煤化、延长中立、湖北正英、海尔电器、格力电器等大型企业落户汉滨，经济增长后劲进一步增强。创新招商方式，三年引进闽台产业园、凯翼通、皓翔建材、福康塑料等50多个项目，到位资金39亿元。准确把握国家产业政策导向和投资热点,加大项目编报和争取力度，三年累计争取国家投资类项目300多个、投资34亿元。

三是坚持抓点示范。把抓点示范作为推进转型、加快发展的重要方法。落实区级领导包抓责任，坚持党政一把手亲自抓、负总责，实行一项重点工作一名包抓领导、一班人马、一套推进措施、一个考核评价办法、一抓到底的推进机制，集中资金、项目、力量抓重点、抓示范、抓落实，重点工作和重点项目有效推进，园区、社区、群众工作等一批特色和亮点进一步显现。

四是坚持多元投入。把拓宽投资融资渠道作为推动发展的强力保障，形成政府引导、群众主体、市场配置、社会参与的多元投入格局。三年财政累计投入民生资金39.4亿元、工业集中区基础设施建设资金3亿元、现代农业园区建设资金1.2亿元、移民搬迁资金2.35亿元；区级融资平台累计为中小企业及民生工程建设融资34亿元。同时撬动民间资本37亿元投向重点项目、重点产业建设。

五是坚持机制创新。把创新作为狠抓落实、破解难题的持续动力。创新督查和考评机制，制定了工作责任追究制度，完善了目标责任考核机制和项目建设推进机制，半年和年底各开展一次目标责任考核，每季度开展一次经济运行分析，落实月督查周通报制度，领导干部带头深入基层，推动工作落实。创新群众工作，以建立便民服务体系、扩大基层民主为抓手，坚持并不断完善周二驻村工作日、社区网格化管理、干部分类联系群众、村务党务公开、三级问题库等制度，着力解决群众实际困难，凝聚发展合力。积极探索林权、地权、户籍制度、农村综合改革，破解发展难题。

通过实施“一抓三建一统揽”的发展新思路，汉滨区经济社会持续快速发展，取得了显著成绩。与2010年相比，2013年生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、规模工业增加值分别增长0.49倍、0.58倍、0.67倍和0.94倍，固定资产投资、财政一般预算收入、规模工业总产值均翻了一番多；全社会固定资产投资、服务业增加值、城镇居民人均可支配收入等10项指标排名全安康市前列，城镇化率提高6.4个百分点，工业化率提升了7.6个百分点，工业化、城镇化对经济增长的拉动作用明显增强。

一是工业园区实现新跨越。坚持基础先行、循环发展、探索创新，加快五里工业集中区发展。园区“三纵三横一环”的交通格局基本形成，截止9月底，入园企业达到87户，实现总产值46亿元，总产值占辖区规模工业总产值的39%；初步形成了富硒食品和再生资源利用两条产业链；三年累计缴纳税费1.2亿元，解决当地群众就业近6000人。2013年，五里工业集中区在全安康市工业集中区综合评比中排名第一，在全省县域工业集中区综合评比中排名第七。

二是基地建设有了新突破。用工业化理念发展现代农业，努力提升农业产业规模化、设施化、标准化、组织化水平。启动建设现代农业园区70个，建成省、市级示范园区19个；三年建成经济林果园54万亩，推动农林规模化、产业化、集约化经营，全区林果园达到114万亩，成为全省最大的县域林业产业基地；建成生猪万头场12个、千头场168个、万头基地镇18个，年生猪饲养量稳定在120万头以上；水产养殖达到6.9万亩，设施蔬菜达到3万亩。它们既为工业企业提供了原料，也为加快以人为核心的新型城镇化奠定坚实的产业基础。

三是社区建设迈出新步伐。围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，全力推进搬迁人口集中安置、配套产业集中发展、服务管理集中跟进，有序引导农村人口向城镇、社区集中，积极引导搬迁群众发展产业、就近到园区就业，圆了农民进城入镇的梦。累计实施移民搬迁1.76万户6.7万人，建设移民搬迁安置社区130个，建成500户以上社区27个、千户以上社区8个。    

四是城区管理取得新成效。汉滨区以主人翁精神，主动作为、积极参与中心城区建设和管理，取得显著成效。全面启动了中心城市管理服务体系建设，城市社区“网格化”管理不断健全，街面治安防控“三级”网络基本建成，城市环境不断改善。垃圾填埋场、污水处理厂、区级敬老院、社区老年人日间照料中心建成投用，殡仪馆北迁、城区教育资源整合、医疗卫生等项目顺利推进，城区公共服务能力不断提升。

五是群众工作开创新局面。坚持用群众工作统揽发展全局。区政务服务中心于今年9月23日运行，进驻单位36个，进驻事项306项，日受理事项300多件，受到办事群众好评；建成城区32个社区便民服务中心、34个镇办便民服务中心、780个村（社区）便民服务站、2031个便民服务点，四级便民服务体系实现全覆盖，集收集、分析、处置、评价于一体的群众工作体系初步建立。

目前，汉滨区正按照“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”的发展战略和“舞龙头、走前列、引领发展”的发展要求，继续深化“一抓三建一统揽”的工作思路，坚持规划引领、基础先行、项目支撑、园区承载、社会治理和改革驱动，加快美丽富裕新汉滨建设，为全市经济社会发展不断做出新的贡献。