强化法治意识  坚持依法行政

党的十八届四中全会《决定》对加快建设法治政府作出重要战略部署，要求各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这是我们党加快推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是各级政府贯彻全面推进依法治国方略的行动纲领。
    （一）加快建设法治政府是全面推进依法治国的关键内容。 “法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”政府作为权力机关的执行机关，是实施宪法和法律的重要主体。据统计，我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由政府机关执行的，改革任务也是借助行政执法方式推进实现的。政府的行政执法水平直接关系人民群众的切身利益，直接关系党的公信力，法治政府建设的进度和质量是实现依法治国总目标的关键环节。
    （二）加快建设法治政府是全面深化改革的根本保障。 当前，我国正处在全面建成小康社会的关键时期，随着改革的深入和经济发展进入“新常态”，我们工作中面临的大量新情况、新问题都要靠法律来调整规范和引领推动。习近平总书记指出，“凡属重大改革都要于法有据”。全面深化改革，要求市场在资源配置中起决定性作用，其核心是通过法律授权处理好政府和市场的边界，减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据经济规律、价格机制、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。同时，全面深化改革要坚持在宪法和法律框架内进行改革，充分利用宪法和法律提供的制度空间，确保改革沿着法治轨道有序推进，从而巩固改革发展的成果。
    （三）加快建设法治政府是维护人民群众利益的重要举措。 全面推进依法治国的效果如何，关键要看是否维护好广大人民群众的根本利益，是否解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题、促进经济社会的发展，归根到底要看人民群众满意不满意。加快建设法治政府，可以最大限度地规范和约束行政权力，完善运行机制，提高行政效率，强化法律责任，严格责任追究，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，促进政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，有效监督和制约腐败滋生，有利于提升政府形象，增强人民群众的满意度。
    近年来，省委、省政府大力推进全省依法行政和法治政府建设，加快行政体制改革，提升依法行政能力，狠抓政务公开和廉洁政府建设，取得了明显成效。按照十八届四中全会对加快建设法治政府的总体部署，我们下一步要重点做好以下六方面工作：
    （一）加强和改进政府立法。 法律是治国之重器，良法是善治之前提。要进一步加强改进政府立法，坚持立改废释并举，通过立法解决改革发展中的普遍性问题和深层次矛盾，激发市场主体和广大群众的积极性和创造性。着重加强保障和改善民生、推动发展方式转变、加强社会管理创新、促进节能减排等方面的立法，对改革发展急需、人民群众期待、大政方针已定、实践经验基本成熟的建议，要优先立项、及早出台。要坚决克服立法中的部门利益化倾向，对不适应新形势需要，不符合依法治国要求的规定，要及时修改废止。要完善立法程序，提高立法质量，通过公开征求意见、专家咨询、论证听证等方式，拓宽公民有序参与立法途径。
    （二）坚持依法决策。 推进行政决策科学化、民主化、法制化是建设法治政府的基本要求。要坚持从实际出发，运用科学方法，尊重客观规律，保证决策符合经济社会发展的实际需要；要坚持民主集中制，贯彻群众路线，保障人民群众通过多种途径参与决策，保证决策符合最大多数人的利益；要坚持各项决策严格遵守宪法和法律规定，保证决策权限合法、程序合法、实体合法。特别是要健全决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，同时要严格落实决策权与决策责任相统一的决策责任追究制度。
    （三）深化行政执法体制改革。 按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理确定设区市、县区两级政府的事权和职能，全力推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境等领域开展综合执法试点，试点成熟后全面推开。要严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经考试合格且授予执法资格，不得从事执法活动。
    （四）依法推进政府职能转变。 继续推进简政放权，从减少行政审批事项入手切实转变政府职能，凡直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项，一律下放地方和基层管理。依法全面正确履行政府职能，加强省政府各部门制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面职责，全面提高执行力和执行效果。加快建立权力清单、责任清单和负面清单，并面向全社会公开，坚决消除权力设租寻租空间。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，最大限度地规范和约束行政权力，严格责任追究，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。
    （五）全面推进政务公开。 要进一步加大政府信息公开力度，认真落实《政府信息公开条例》和《陕西省政府信息公开规定》，所有政府信息特别是与群众利益密切相关的信息，除有法定保密要求外，都要及时、准确、具体地公开。要推进办事公开，所有面向社会服务的政府部门要进一步推进政务公开，依法公开办事依据、条件、流程、收费标准等信息。要依法规范和监督医院、学校、公交等公共企事业单位的办事公开，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。要完善公众申请信息公开机制，建立健全政府信息公开的监督保障机制。
    （六）深入开展普法宣传。 要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。同时，要依托我省丰富的历史文化积淀，发掘传统文化的现代价值，把法治和德治更加紧密地结合起来，发挥礼序家规、乡规民约的道德教化作用，使法治和德治相得益彰，让崇德重礼和遵纪守法相辅而行。