桐庐：打造惠及全民的公共图书馆服务体系

姚 勇

位于浙江西北部的杭州市桐庐县，面积1825平方公里，辖14个乡镇(街道)、183个行政村。曾获中国民间艺术(剪纸)之乡、全国文化先进县、中国故事之乡等美誉。

作为试点，该县在浙江省率先探索图书馆总分馆制建设，通过几年努力，已建成运作模式为“县总馆—乡镇(街道)分馆—农家书屋”覆盖全县的公共图书服务网络，基本实现“15分钟文化圈”。近两年，在浙江省公共文化服务绩效考核中，该县获第一名、第三名的佳绩;还曾获由中宣部、文化部、国家新闻出版广电总局等单位颁发的“第五届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”，由文化部颁发的“全国文化信息资源共享工程·公共电子阅览室示范点”和“文化共享之星”等诸多荣誉。

城乡一卡通，阅读无壁垒

桐庐县江南镇环溪村的小项平时在县城上班，今年国庆期间她凭市民卡在老家的农家书屋借到了一本自己喜爱的图书，假期结束了书没看完，之后回到县城的小项把书还到了县图书馆。如今像小项这样生活在桐庐的市民，只要办理市民卡，就可在全县各地图书网点借阅图书，很方便地把图书就近还到该县的任何借阅点，或将书还到杭州地区各县市图书馆。便捷的图书借还系统是桐庐县图书馆总分馆制建设成效的缩影。

县图书总分馆借助“图书集群管理系统”，通过互联网技术，实现全杭州地区图书馆数目检索、数字资源共享共用。目前，桐庐县12家乡镇分馆和部分农家书屋与县总馆达到网络系统整合，进行计算机集群管理，实行“一卡通”，图书在全县各总分馆内通借通还，极大方便了城乡居民的图书借阅。随着覆盖城乡的图书网点建成，该县群众图书借阅量逐年提升，2009年至2014年，借阅量年均增长10%以上，全民学习阅读氛围越来越浓厚。

政府主导，分级投入

据了解，该县于2009年开始建设图书总分馆制，主要模式是将县级图书馆作为总分馆中的总馆，各乡镇(街道)根据标准新建立符合要求的乡镇图书分馆，各行政村建立农家书屋，县总馆负责全县各乡镇分馆的业务规划、指导、协调、评估、考核，而各乡镇分馆接受县总馆业务管理，具体承担辖区内群众的公共图书服务。桐庐县政府出台了《桐庐县构建城乡一体化公共图书馆服务体系实施意见》，文件确立了乡镇图书馆分馆由县、乡(镇)两级政府共同投入的模式，即在建设初由各乡镇投入，建立建筑面积不少于500平方米、图书文献不少于1万册、计算机不少于10台等大小规模的乡镇图书分馆;建成后运行期间，各乡(镇)政府每年必须确保人均1元以上的购书经费，县财政按1∶1落实配套经费，县财政同时承担每乡镇一名图书管理员的人员经费。按照因地制宜、共建共享的原则，桐庐县于2010年底新建成乡镇图书分馆12家，实现了乡镇(街道)图书馆100%覆盖。2011年起该县着力推进农家书屋建设，确立了每个农家书屋不少于1500册图书、配备1名以上图书管理人员等的建设标准。至2012年底，新建成农家书屋183家，实现了全县行政村农家书屋全覆盖。

集中管理，规范运行

桐庐县对分馆建设在馆舍选址、馆舍面积、设备设施、馆藏文献、人员队伍、购书经费、电子阅览室、开放时间等方面都有明确的标准。在总分馆的馆员队伍、图书文献、运行经费等方面，该县实行一体化管理，确保了乡镇分馆规范化运行。县总馆负责乡镇分馆工作人员的统一培训、统一考核、统一管理，保证基层图书馆业务开展的专业性和规范性。县、乡镇两级政府投入的购书经费也交予县总馆，由县总馆集中管理，统一规划、统一采购、统一编目、统一资源配置，总馆设立农村图书流通部，主要负责乡镇分馆文献资源的管理工作。集中管理优化了全县范围内的文献资源和布局结构，实现了文献编目工作的标准化和规范化，避免了机构重复设置和人员重复劳动，提高了工作效率。集中采购、集中编目、按时配送的文献运作模式，保障了总分馆制内各级分馆文献的有序增长和数目数据的统一连贯，也为全县各级图书馆通借通还奠定了坚实的基础。

精益求精，不断提升服务水平

通过近6年的建设，桐庐县图书馆总分馆服务体系逐渐成熟完善，全民阅读条件得到显著改善。近年，该县文化部门正为进一步优化公共图书服务做积极探索。一是倡导公共文化场所休闲式服务。在快节奏的现代生活中，能在一个舒适、温馨、休闲的环境下阅读学习，无疑是许多人所向往和期待的。为打造这样一个温馨、自由、休闲的阅读环境，该县在2014年投入200余万元对县总馆进行了提升改造，在馆内新增设中央空调、开设免费wifi，开辟咖啡休闲服务吧、设置亲子阅读体验区等设施场地，县总馆服务功能进一步完善，阅读体验环境变得更加温馨、舒适，获得了读者充分的肯定。二是拓宽公共图书服务体系建设主体。为引导社会力量积极参与公共图书服务体系建设，2014年该县文化部门推行了以“政府主导、社会参与”的图书服务共建共享改革试点，该县文化部门联合县内部分企事业单位在全县人员密集区域新建了50余个图书漂流点和8个图书共建共享点，这些图书服务点全部由企业出资兴建，由设点单位负责日常管理，文化部门负责业务监督和指导。三是提升公共图书数字化服务水平。该县在硬件建设上加大了信息共享工程投入，更新和提升了县、乡、村三级公共信息服务点的电脑等设备设施，新购置了数字图书借阅机和数字化微型移动图书馆等一批现代化数字图书服务设备设施。在公共文献资源数字化建设上，该县积极纳入省市数字图书服务系统，整合资源，分步推进，今年重点完成了桐庐剪纸地方特色文献资源数据库建设。四是城乡联动，以活动助推全民阅读。打造优质的公共图书服务体系最根本的落脚点是引导和促进全民阅读。为吸引和鼓励更多的市民走进这些优质的公共图书服务场所，该县文化部门针对不同的人群常年开展一系列丰富多彩的全民阅读活动。目前已形成桐江人文讲堂、周四夜学、元宵灯谜活动、十大书香人家评选等几个较有影响力的全民阅读品牌活动。今年，该县文化部门联合教育部门，针对中小学生开展了“与农家书屋为伴，让阅读成为习惯”为主题的中小学生阅读引导活动，评选出了100名“小书虫”，该活动对促进中小学生阅读习惯的养成起到了积极作用。

读者们由衷地感叹，文化惠民的出发点是群众，文化惠民的落脚点还是群众，桐庐县推行的图书馆总分馆制建设，以不断满足百姓基本公共文化需求为目的，走出了一条符合自身发展的新路子，为公共图书馆服务水平的提升注入了新的生机和动力，助推全民阅读，提高了群众文化满意度和幸福指数。