抢在前 走在前 西咸新区改革路线图

摘要 : 9领域将推进改革，这成为近日结束的中央经济工作会议热点话题。而以打造中国特色新型城镇化范例和西部大开发新引擎为目标的国家级西咸新区，改革从来就不是抽象口号，而是一幕生动的现实图景——穿上国家级战袍至今，将满一年，在这一年里，西咸新区落实国务院《关于设立陕西西咸新区的批复》和省委、省政府《关于加快西咸新区发展的若干意见》精神，围绕“支点、枢纽、引擎、范例”4大战略定位，确定了改革工作要点及37项改革任务，目前已完成10项，其他27项正在有序推进。

9领域将推进改革，这成为近日结束的中央经济工作会议热点话题。

而以打造中国特色新型城镇化范例和西部大开发新引擎为目标的国家级西咸新区，改革从来就不是抽象口号，而是一幕生动的现实图景——穿上国家级战袍至今，将满一年，在这一年里，西咸新区落实国务院《关于设立陕西西咸新区的批复》和省委、省政府《关于加快西咸新区发展的若干意见》精神，围绕“支点、枢纽、引擎、范例”4大战略定位，确定了改革工作要点及37项改革任务，目前已完成10项，其他27项正在有序推进。

如今，高举改革大旗的西咸新区，正让一个个愿景变成现实——新型城镇化建设再树样板、开放型经济平台初见模型、体制机制用“新”说话、党建与纪律监察体制改革稳步推进。

所有的努力，就是要让一个新型的现代田园城市，成为我国创新城市发展的标杆，也为新常态下的中国，创出一条新路。

纲领 两个文件

一、《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》

二、《中共陕西省委、陕西省人民政府关于加快西咸新区发展的若干意见》

关键词 8个字

支点丝绸之路经济带重要支点

枢纽我国向西开放重要枢纽

引擎西部大开发新引擎

范例中国特色新型城镇化范例

任务 两个创新

1 创新城市发展方式

西咸新区继续深化在创新城市发展方式、建设现代田园城市方面进行的探索和取得的创新成果。

2 科技创新驱动产业发展

围绕创新政府服务机制、引入天使孵化模式、打造国家级创新基地“三大任务”，利用科技创新创业孵化平台、科技创新企业服务平台、金融支持平台、人才服务平台“四大平台”，以新一代信息技术产业、现代文化产业、新能源新材料装备制造业、健康医疗产业、现代农业、临空科技产业等六大主导产业为支撑，推动科技创新。

内容 四大类37项

第一类：推进新型城镇化

城乡一体

推进户籍制度改革：为农民完成了户籍转换。

加快土地制度改革：土地确权，试点成立土地流转中心。

推进社会保障制度改革：推行统一标准的城乡养老保险制度，在各新城成立劳动力培训学校和就业创业服务中心，通过补偿商业用房、约定入区企业预留岗位给本地群众等方式解决农民长远生计。

产城一体

以就业和城市功能为导向布局产业，实现产城一体。

以西咸新区沣西信息产业园为例，三大运营商数据中心将来可以解决近10万人的就业。引进微软在西北地区设立的首个创新中心及IT学院等五个项目，打造产、学、研、投深度融合的全生态链。

生态文明

坚持生态优先，构建点状布局的现代田园城市市镇体系，为城市确定法定的永久边界。提出建立由特大城市、中等组团城市、小城镇和自然村落组成的点状布局市镇体系。

在五陵塬形成林地5000亩，成为大西安的生态补偿区。

积极实践“海绵城市”建设模式，走出了一条资源节约、环境友好的创新城市发展方式之路，成为全国首批生态文明先行示范区。

第二类：构建开放型经济体制

负面清单

五个新城根据各区域的产业发展规划和发展特点，按照行业门类、大类推出了针对外商投资准入的“负面清单”。通过推行“负面清单”，明晰外资市场准入限制，努力营造透明、公开的投资环境。

口岸建设

空港新城获批国家航空城实验区，建设“丝绸之路经济带航空枢纽”上升为国家战略。

空港新城西咸保税物流中心作为全省打造内陆型开发开放高地的重点项目之一，已于10月正式获得海关总署等多部委的批复。

能源金融贸易中心

是发改委赋予西咸新区的国家任务，是贯彻落实国务院批复“建设丝绸之路经济带重要支点”的重要任务。

今年公布了优惠政策，这是全国首个针对丝绸之路经济带建设出台的专项投资优惠政策。

中俄产业园

已于10月13日在中俄两国总理第十九次定期会晤中正式签署合作备忘录，将积极推动中俄企业资源共享，实现互利互惠。

第三类：创新体制机制

行政审批 制度改革

实行登记注册制度改革，整合市场监管体系，建立跨部门审批管理机制和审批信息流转机制，工商、质监、税务集中受理审核市场准入事项，一次性、一体办结，实现工商注册、机构代码证办理一张表、一条龙服务。

启动了西咸新区网络安全和信息化建设工作，通过建设西咸新区电子政务智慧平台，服务行政审批制度改革，实现工商、税务、质监等机构由串联式审批变为并联式协同审批。

简政放权 加强内部管理

研究并制定了西咸新区目标责任考核、财务管理、投融资管理、作风建设等一系列制度，为西咸新区今后一个时期各项工作的开展提供了基本遵循和管理规范。按照大部制、综合性、简政效能的原则，目前正在研究提出与西咸新区发展阶段相适应的内部机构设置方案。

互联互通 理顺外部体制

积极推动建立西咸新区开发建设省部际联席会议制度，与西安、咸阳两市制定了《西咸新区与西安市、咸阳市及省级有关部门沟通协调机制》，召开西咸新区建设工作联席会议，多层次的沟通协商机制逐步建立，“举全省之力建设西咸新区”的格局正在形成。

创新土地规划、报批、融资、供应管理，在全国同类城市新区中率先完成跨行政区土地利用规划调整编制工作。

第四类：党建与纪律监察体制改革

严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，在全区纪检系统扎实开展“三转”活动。

针对新区新人多、新事多、干部自由裁量权大的特点，扎实推行廉政风险防控工作，各单位共查找廉政风险点2959个，制定防控措施2605条，建立完善规章制度近200余项，对权力运行起到了有效的制约作用。

开展“纪委书记谈话谈心”工作，纪工委书记已经与党工委、管委会各部门中层干部共18人全部谈话，各新城纪委书记共约谈各级干部89人次。

着力构建规范选人用人、改进工作作风的长效机制，明确了工作时间和八小时之外作风方面的可为和不可为，强调监督管理和责任追究。党工委会同纪工委每半年对班子成员及干部队伍思想状况进行一次研判，及时掌握有关情况。

记者手记：大时代 大胆略 抢在前 走在前

中华几千年历史，关键时刻，总能看到陕西的身影，这个时代，也不例外。

作为以打造丝绸之路经济带重要支点、我国向西开放重要枢纽、西部大开发新引擎、中国特色新型城镇化范例为目标的西咸新区，从晋级为国家级开始，国家就赋予其更多使命，这是一份责任，更是一份荣耀。

从产业发展、生态环境、机制体制，到党建纪律监察体制，一年时间，西咸新区在改革创新路上，一直高歌猛进。从这四方面的改革，不难看出西咸新区清晰的思路——产业是动力，生态是基础、体制机制是保障，也只有这几个齿轮和谐运转，才能为西咸新区这个大引擎提供源源不断的能量。所有的努力，其实是为了生活在其中的人——城乡一体、产城一体、田园城市，以人为本，最终让人享受城市的便捷、高效、舒适，才是改革的着力点。正是在厘清了人、产、城、生态关系的基础上，西咸新区一次次大胆的尝试和探索，方显得难能可贵。

抢在前，走在前，这些努力，显示出西咸新区敢为天下先的胆识。相信，有了这样的魄力，新型城镇化建设的新局面会在西咸新区全面打开，而新型城市的跨越式发展，一定会为西安国际化大都市建设树立一个新标杆。（记者付军峰）