陕甘宁革命老区振兴规划空间布局

　　根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，突出生态建设与环境保护，推进组团式发展，完善城镇体系，优化人口分布和生产力布局。

　　功能分区

　　高效集约发展区

　　包括城市建成区与规划建成区、资源开采区和产业集聚区，是人口和产业高度集中的点状区域。这些地区经济基础较好、产业发展潜力较大、资源环境承载能力较强，承担着推进工业化、城镇化的主要功能和带动整个老区经济社会协调发展的重要任务。引导产业向园区集聚发展，重点推进平凉工业园区、华亭工业园区、庆阳西峰工业园区、盐池工业园区、中卫工业园区、宁东化工产业园区、灵武羊绒产业园区及榆林、延安、铜川、吴忠、固原等地的产业集聚区建设，支持老区内产业园区适当扩区调位和符合条件的省级开发区升级为国家级开发区。

　　旱作农业发展区

　　包括农业作业区和农村居民区，是从事粮食和其他农产品生产的面状区域。农业作业区生产条件较好，以提供农产品为主体功能，并承担着特色农牧业发展及初加工、劳动力输出和生态维护等其他功能。农村居民区要在科学规划的前提下适度集中发展，优化空间布局，提高土地利用效率。

　　生态环境修复区

　　包括黄土丘陵沟壑区、风沙区、土石山区以及采掘塌陷治理区，对这类区域坚持以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务。通过植树种草、封山育林育草、水土保持、沙漠化防治等综合治理措施，有效增加林草植被覆盖度，保护生物多样性，恢复生态功能。加快历史遗留矿山地质环境恢复治理进程。

　　生态环境保护区

　　包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园和地质公园等有代表性的自然生态系统和有特殊价值的自然遗迹，主要承担着保护自然资源和动植物基因资源的重要功能。要实行强制性保护，依法严格禁止任何破坏性开发活动，控制人为因素对自然生态干扰，引导人口逐步有序转移，努力实现污染物零排放，提高环境质量。

　　组团发展

　　宁东南组团。包括吴忠、固原、中卫及灵武市，总面积5.6万平方公里，人口384万人。依托包头—西安、包头—兰州—西安、银川—西安铁路、北京至西藏高速(G6)、青岛至银川高速(G20)及国道307、211、109线，以吴忠、灵武为龙头，打造宁东能源化工基地，加快建设“西电东送”火电基地、煤炭深加工基地和循环经济示范区。加强与呼包银和沿黄经济区的联系，培育和建设沿黄城市群，带动固原等地发展。

　　陕北组团。包括榆林、延安、铜川市及富平、三原、泾阳县，总面积8.7万平方公里，人口801万人。依托包头—榆林—延安—西安铁路、包头至茂名高速(G65)、国道210线，以榆林、延安为龙头，加快建设陕北能源化工基地、西电东送基地、循环经济示范区和资源型城市可持续发展示范区，培育区域中心城市。加强与关中—天水、呼包银经济区的联系，增强对环渤海经济圈煤炭、电力等保障能力。

　　陇东组团。包括庆阳、平凉市及会宁、长武、彬县、旬邑、淳化县，总面积4.9万平方公里，人口577万人。依托福州至银川高速(G70)、国道211线，以庆阳、平凉为龙头，加快建设陇东煤电化工基地、西电东送基地和现代旱作农业示范基地。强化与关中—天水经济区及省会城市的联系，统筹区域内煤电一体化、兰州石化深加工布局，培育成为新的经济增长点。

　　农业产业带

　　优质小麦、小杂粮产业带。主要集中在黄土塬及河川地区。积极推广小麦及谷类、杂豆等小杂粮优良品种，围绕提高单产和经济效益，建设优质高产小麦基地和绿色有机小杂粮基地。

　　玉米、马铃薯产业带。主要集中在土石山区。广泛普及节水高效旱作农业等实用技术，大力改良品种，进一步提升产量和品质。

　　优质水稻产业带。主要集中在宁夏沿黄地区。建设节水型优质水稻基地。

　　特色果品和中药材产业带。主要集中在山地及丘陵地区。推进苹果、枣、梨、杏、枸杞、沙棘、柿子、核桃、酿酒葡萄、中药材等良种苗木繁育和产业化发展，建设一批标准化生产基地，促进果业提质增效。

　　设施农业产业带。主要集中在中心城市周边。围绕加强区域内外“菜篮子”产品供应，建设一批无公害蔬菜生产基地，实施蔬菜标准化生产。

　　畜产品生产基地。积极推进滩羊、白绒山羊、秦川牛、平凉红牛、泾源黄牛等畜产品良种繁育工程，建设一批标准化养殖示范小区。

　　生态环境修复区

　　黄土丘陵沟壑区。以水土流失治理为主要内容，切实加强水土保持，开展淤地坝建设和小流域综合治理，加强董志塬及其他12条塬面固沟保塬。

　　风沙区。以防风固沙为主要内容，推进防护林、人工草场、封山育林育草建设，加强封禁保护。

　　土石山区。以水源涵养为主要内容，加大植树种草、封山育林育草力度。

　　塌陷修复区。以自然植被恢复为主，把封育与人工植树种草结合起来，恢复植被，美化、净化作业区环境。

　　生态环境保护区

　　自然保护区。子午岭、太统—崆峒山、沙坡头、六盘山、白芨滩、哈巴湖、黄龙山褐马鸡、太安、罗山、香山、柴松、桥山、劳山、无定河、石门山、榆林市榆阳区臭柏、神木臭柏、府谷杜松、铁木林、南华山等自然保护区。

　　风景名胜区。黄河壶口瀑布、黄帝陵、崆峒山等风景名胜区。

　　国家森林公园。延安榆林沙漠、玉华宫、蟒头山、云崖寺、周祖陵、六盘山、花马寺、火石寨、劳山、石门山旬邑等森林公园。

　　国家地质公园。洛川黄土、延川黄河蛇曲、平凉崆峒山、宁夏灵武、黄河壶口瀑布、耀州照金丹霞等地质公园。

　　国家湿地公园。陕西三原清峪河、淳化冶峪河、铜川赵氏河、旬邑马栏河，宁夏吴忠黄河、青铜峡鸟岛、天湖等湿地公园。

　　城镇体系

　　按照统筹规划、科学布局、节约用地、完善功能、以大带小、突出特色的原则，提升中心城市功能，优化城市形态，培育中小城市，加快小城镇建设，形成具有区域特色的城镇体系。

　　发展壮大中心城市。完善城市功能布局，规范新城新区发展，促进人口集中和产业向园区集聚，增强辐射带动能力。中心城市建成区要加快建设安全便捷的公共交通系统，支持给排水、集中供气、热电联产建设，加大管网改造力度。加强污水和废弃物处理设施建设，实现市政公共设施基本配套。科学实施城市绿化。

　　积极培育小城市。县级城市要重点实施城市给排水、污水、垃圾收运与处理、燃气、集中供热、公厕改造、城区绿地等建设项目，吸引人口集中和产业集聚。加强城镇防灾减灾、预警应急处理系统建设，形成各具特色、功能配套的一批中小城市，提高综合承载能力。

　　加快重点建制镇发展步伐。促进农村人口向小城镇集聚，加强给排水、道路、集贸市场、公厕、路灯等市政公共设施和垃圾及医疗废物收集处理系统建设。提升小城镇公共服务和市场服务能力，努力营造和谐平安的人居环境。支持特色小城镇基础设施建设，培育一批红色文化、旅游度假、民俗风情、商贸流通、特色手工等具有浓郁地方特色的小城镇。

　　中心城市功能

　　榆林 建设能源化工基地、区域性中心城市、历史文化名城和宜居生态示范城市，主要发展能源、化工、建材、特色农产品加工、旅游等产业。

　　延安 加强革命圣地、历史文化名城建设，主要发展石油、煤炭、化工、机械、红色文化与黄土风情旅游、农副产品加工等产业。

　　铜川 建设区域建材中心、交通枢纽和果品及农副产品加工基地，主要发展煤炭、建材、有色金属、新材料、旅游等产业。

　　庆阳 建设能源化工基地和区域性中心城市、人文魅力城市、生态示范城市，建设西部油城，重点发展煤电、化工、商贸、特色农产品加工、文化等产业。

　　平凉 建设现代商贸物流中心和生态文化名城，主要发展煤电、特色农产品生产与加工、装备制造、新型建材和旅游等产业。

　　吴忠 打造宁东能源基地，建设循环经济和可持续发展示范城市，重点发展能源、化工、新材料、装备制造、清真食品及穆斯林用品等产业。

　　固原 建设宁南生态城市，重点发展盐化工、建材、特色农产品生产与加工、中药材、红色旅游等产业。

　　中卫 建设新能源基地、生态旅游城市和交通枢纽，主要发展光伏发电、风电、建筑陶瓷、铝镁合金、纸制品加工、特色农产品生产与加工、黄河风情和治沙工程旅游等产业。

　　延伸阅读

　　西北革命根据地由陕甘边和陕北革命根据地发展合并而成，《陕甘宁革命老区振兴规划》范围包括67个县(市/区)：

　　府谷、神木、佳县、米脂、横山、子洲、绥德、吴堡、清涧、靖边、定边、榆阳区;子长、延川、延长、安塞、志丹、吴起、甘泉、宜川、黄龙、富县、洛川、黄陵、宝塔区;宜君、耀州、王益区、新区、印台区;富平;旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳;华池、合水、环县、庆城、宁县、正宁、镇原、西峰区;泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁、崆峒区;会宁;盐池、同心、青铜峡、红寺堡区、利通区;灵武;中宁、海原、沙坡头区;彭阳、西吉、隆德、泾源、原州区。