西安、安康"民告官"案拟由"跨行政区划法院"审

　　十八届四中全会提出探索设立跨行政区划的法院和检察院，最高法计划在全国部分省市试点，借铁路法院的“壳”集中管辖行政案件，陕西是试点地区之一

　　试点展开后，西安、安康的一审行政案件、环境资源案件分别由西安铁路运输法院、安康铁路运输法院管辖，两地的二审行政案件由西安铁路中院管辖。重大的一审行政案件由西安铁路中院管辖。

　　铁路法院的名称或变为“跨行政区划法院”

　　日前，记者从多个渠道获悉，西安、安康两地的中院、区县基层法院的行政审判庭拟全部取消，两地将在铁路运输法院的基础上成立跨行政区划法院，主要审理“民告官”的行政案件及环境资源案件。

　　依据啥设立？

　　十八届四中全会《决定》和新修订的《行政诉讼法》

　　据了解，设立跨行政区划法院的主要依据是十八届四中全会出台的《决定》和新修订的《行政诉讼法》。

　　十八届四中全会《决定》提出，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。11月1日上午，十二届全国人大常委会第十一次会议闭幕，会议表决通过了《行政诉讼法修正案（草案）》。最高法院副院长江必新介绍，最高法“将指定一些法院审理跨区域的行政案件”。

　　具体而言，就是利用原铁路法院的框架，把一部分行政案件，一部分与交通有关的刑事案件、与行政诉讼有关的民事案件，将来还可能有其他一些案件，指定到原来的铁路中院或基层法院管辖。

　　《行政诉讼法》规定，经最高人民法院批准，高级人民法院可根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

　　原来审什么？

　　铁路法院审理铁路、道路交通相关案件

　　最高法计划在全国部分省市试点，借铁路法院的“壳”集中管辖行政案件，陕西正是先期试点地区之一。

　　我省的铁路法院共有3个，即西安铁路运输法院、安康铁路运输法院及西安铁路运输中级人民法院。铁路运输法院受理的刑事案件包括车站、货场、运输指挥机构等铁路工作区域发生的犯罪；针对铁路线路、机车车辆、通讯、电力等铁路设备、设施的犯罪；铁路运输企业职工在执行职务中发生的犯罪以及涉及铁路运输、铁路安全、铁路财产的民事诉讼。

　　去年9月，陕西省高院发布的《关于指定西安铁路运输两级法院受理民事纠纷案件管辖的规定》规定，西安铁路运输法院受理西安市雁塔区、莲湖区辖区内发生的运输合同纠纷案件，西安市公安局交警支队高新大队、曲江大队管辖区域内发生的道路交通事故引起的人身、财产损害赔偿案件。这些案件的二审法院为西安铁路运输中级法院。安康铁路运输法院受理安康市汉滨区内的运输合同纠纷案件、道路交通事故引起的人身、财产损害赔偿案件。安康市中院受理这些案件的上诉。

　　将会怎么改？

　　西安、安康两级法院行政庭全部取消

　　连日来，华商报记者通过多个渠道获悉，作为试点地区，我省的计划是：西安、安康两市的一、二审行政案件、环境资源案件由西安铁路两级法院管辖，即西安、安康的一审行政案件、环境资源案件分别由西安铁路运输法院、安康铁路运输法院管辖，两地的二审行政案件由西安铁路中院管辖。重大的一审行政案件由西安铁路中院管辖。与此同时，西安、安康各区县的基层法院、中院的行政审判庭全部取消。

　　这样一来，铁路法院的受案范围将发生巨大变化。

　　有法院内部人士透露，除原先管辖的案件外，铁路法院将主要管辖行政案件。这意味着铁路法院将面临资源整合，名称也将变为“跨行政区划法院”或类似名称。据悉，按照最高法要求，具体的实施方案要报告当地党委及最高人民法院。

　　为啥这样改？

　　减少地方干预 为独立办案提供保障

　　多位法官告诉记者，现在法院受理的案件数量呈逐年上升态势，但奇怪的是，行政案件数量所占受案比例却呈逐年下降趋势。

　　“对于行政诉讼，老百姓不信任，行政机关抗拒，基层法院不愿受理。”一位不愿具名的法官说，对于法院来说，受理行政案件存在着很多压力，主要表现在地方的行政干预。此外，胜诉率低也是造成行政官司难打的原因之一。

　　12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。会议指出，探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。

　　法律学者分析，检察院、法院的工资、经费由同级政府的财政来保障，难免出现检察权、审判权依赖于行政权的问题。跨区域设立法院，在一定程度上避免了同级政府对法院的干扰，为法院依法独立公正办案提供保障。

　　目前啥进展？

　　西安铁路运输法院已挂上“行政审判庭”牌子

　　日前，华商报记者在西安铁路运输法院看到，办公楼里原先的一些办公室门上已挂出了行政审判第一、第二、第三庭等牌子。该院人士说，院里编制约70人，因有些法官退休没有补充人员等情况，目前仅有50多人。“办公用房基本解决了，已增加了3个行政庭和一个资源保护庭，不过现有这点人要承担全西安的行政案件肯定不够”，据他得到的消息，该院将增加50个人，“人还没到位，估计这个月就差不多了”，他预计明年1月可能就会开始办理行政案件。

　　“有些人想去（铁路法院），也有些不想去。”据某行政庭负责人说，在此次变革中，解决好人员问题显得尤为重要。