200个蓝天来之不易 陕西治污降霾工作纪实

2014年12月11日，西安环保部门传出信息：今年西安空气质量优良天数已达200天，比去年同期增加了66天，空气中细颗粒物降幅居全国74个重点城市前列。

200个蓝天来之不易！两年来，陕西强力治霾，出实招、干实事，踏出了一个个坚实的脚印：

——省委两年三次召开高规格大气治理专题会议，就全省治污降霾工作的重大问题作出决策；

——省政府2012年7月出台《全面改善城市空气质量工作方案》，2013年4月出台《“治污降霾·保卫蓝天”行动计划》并逐年确定具体目标、任务和措施；

——《陕西省大气污染防治条例》当年列入计划，当年出台；

——两年来全省大气治理方面的投入超过50亿元；

——陕西比国家计划提前三年实现国Ⅴ汽、柴油全覆盖；

——关中地区今年首次出现煤炭消费负增长；

……

200个蓝天令人欣喜！我们看到，大家对西安空气埋怨的声音少了，全社会齐心协力，积极参与，共同向污染宣战的行动多了。

一把手的“一号工程”

2012年冬，一场席卷半个中国的雾霾天气成为街头巷尾谈论的焦点话题，大气污染像石头一样压在城市上空。西安空气质量多次爆表，环保部门的电话不断接到群众投诉：政府到底管不管？人们甚至怀疑，这样的西安，还适宜生活吗？

同样生活在陕西这块土地上，对于以西安为重点的关中地区大气治理，省委、省政府主要领导比老百姓更为关注，各级环保部门比老百姓还要着急。

2013年3月29日，省委书记赵正永和省长娄勤俭主持召开大气污染治理专题会议，对大气污染防治工作进行了系统研究，全面部署。随后省政府迅即在广泛听取意见的基础上制订出台《“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划》和年度工作步骤，从此陕西治理大气污染的蓝天保卫战全面打响并高潮迭起。

两年来，省委书记赵正永三次主持召开大气治理专题会议，要求把保护环境作为当前最重要的民生工程，每到一地调研指导都要把大气治理作为重点，反复强调要将此作为一项政治任务强力推进。

“以有条件要上、没有条件创造条件也要上的精神，积极主动做好各项工作，努力让人民群众生活得更加健康、舒心。”

“经济发展要和生态文明建设协调一致，当前做不到协调一致的，牺牲一些GDP也要给生态文明建设让路。”

“各级党委、政府每年要向人民报告大气治理工作成效。”

……

省长娄勤俭多次强调，要切实增强灰霾治理的紧迫感，把群众的期盼作为压力和动力，加快改变燃煤结构不合理状况，加强尾气治理和扬尘整治，进一步细化措施、夯实责任，确保今年治污降霾工作任务保质保量完成。同时，对西郊热电厂一期、军队燃煤锅炉拆改和煤改气等涉及大气治理的重点问题和难点项目，省长娄勤俭亲自研究协调、亲自督查。

通过紧锣密鼓地安排部署，省委、省政府推进大气污染治理的坚定决心和科学决策清晰可见——

省人大、省政协将大气污染防治列为重点专题开展专项视察、专项调研和专项监督。

省、市目标责任考核中将生态环保指标由原来的12分增加到25分，其中雾霾治理指标由原来的3分调整为8分。省政府出台了《空气质量考核办法及其细则》，省委考核办在组织的半年考核中，加大了大气考核权重，收到了积极推进效果。

在省委省政府主要领导率先垂范和目标责任考核指挥棒、助推器、风向标作用下，各市县党委、政府一把手都把防治大气污染、保障群众健康作为民生之本、执政之要，全部行动起来了。特别是西安市作为全省大气治理的重点和难点城市，市委、市政府一把手亲自抓，负总责。省委常委、西安市委书记魏民洲要求把治污降霾作为首要民生工程，亲自谋划，亲自部署，亲自研究针对性措施；市长董军多次现场办公解决重点问题，使西安市各级各部门不断掀起向污染宣战的新高潮。

省级各相关部门落实责任，主动发力，形成了“各司其职、责权明晰、齐抓共管、协调有序”的管理格局，将拆锅炉、煤改气、重点企业监管、淘汰黄标车、建筑扬尘管理、扩水增绿等治污降霾的各项措施落到了实处。

两年来，陕西的治霾行动之迅速、之果敢引起了高度关注。环保部一位领导评价说：对大气治理工作陕西各级党委政府如此放在心上，力度如此之大，行动如此密集，全国少有。

史上最猛烈的“蓝天行动”

省委大气治理专题会议以来，以减煤、控车、抑尘为手段的陕西有史以来最为猛烈的大气污染源联合“清扫”行动拉开大幕。

一项项刚性举措相继出台、一批批整治成果接连实现。

《陕西省大气污染防治条例》、《陕西省治污降霾保卫蓝天行动计划》、《陕西省重污染天气应急预案》、《关中地区重点行业大气污染物排放限值》……

一系列法规、政策、标准、行动方案出台，为大气治理工作提供了强有力保障和支撑。

与此同时，严把项目关。关中地区严格涉气项目建设，严控新建火电、钢铁、水泥、传统煤化工等建设项目。省环保厅今年对环保措施不完善的50个项目直接退回，对不符合要求的11个项目暂缓审批。省工信厅积极推进淘汰落后产能，提前两年完成国家“十二五”钢铁、水泥、铝合金等落后产能淘汰任务。

各级环保部门以总量减排为抓手，积极推进工业污染治理，全省2687万千瓦机组实施脱硫，2229万千瓦机组完成脱硝改造，分别占火电总装机容量的94%和78%，处于全国前列。44条新型干法水泥生产线100%实施脱硝，75平方米以上钢铁烧结机全部实施脱硫，20蒸吨以上的燃煤锅炉全面开展除尘、脱硫、脱硝改造。积极推行燃煤电厂超净排放技术，在铜川华能电厂和大唐渭河电厂进行试点改造。省工信厅在提前两年完成国家“十二五”落后产能淘汰任务后，今年又淘汰钢铁132万吨、水泥189万吨、铁合金4.4万吨、电石7.5万吨。

强力削减燃煤量。省发改委、省环保厅采取一系列激励措施合力“减煤”。去年以来，全省共拆除燃煤锅炉3496台，合计11813蒸吨。今年1-10月，关中地区静态削减煤炭消费量476万吨，抵消新投产项目煤炭增量后，动态削减煤炭249万吨，消费总量下降3%左右，在全省经济持续高速增长的情况下，首次实现负增长。

加快煤改气步伐。今年1-10月，全省天然气消费量52亿立方米，同比增长32%，其中关中地区消费24.2亿立方米，同比增加16.4%，替代煤炭消费63.5万吨。

今年前10月，全省淘汰黄标车及老旧车辆11.7万辆，完成国家淘汰任务的86.7%，淘汰进度明显加快。同时，各地也在积极探路：西安市计划到2015年底，推广新能源汽车1.1万辆；宝鸡市对市辖区渣土车辆实行单车监控，定向管理；咸阳市将“黄标车”、“无标车”限行区域从主城区扩大到重点县城和区域高速及省道范围。

省住建厅不断完善工地扬尘治理督查和考评机制，对关中地区建筑工地扬尘治理工作进行了8次巡查暗访，共检查工程项目346个，对暗访的45个工地在全省进行了通报批评，并在媒体曝光；对扬尘治理到位的10个项目进行了通报表彰。各地也相应出台了建筑工地监管措施，积极推行“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%。

公安、环保部门开展联合执法，今年共查处环境治安案件76起，治安拘留31人；侦办环境污染犯罪刑事案件102起，抓获犯罪嫌疑人130人，刑事拘留111人。

让看似不可能成为可能

“在各级党委、政府的重视下，原来列入大气治理重点项目中，以前我们感到难以完成、甚至不可能短期实现的项目都得了推进和提前落实，对大气治理工作促进很大。”省环保厅厅长王成文说。

攻坚克难，不进则退。必须依靠铁一般的意志，冲破藩篱，勇往直前。

为督促企业提高治污水平，在国家要求西安和咸阳2市执行大气污染物特别排放限值的基础上，省政府发布公告将执行范围扩大到关中6市2区，在整个关中实施更严格的管控标准，促进产业更快升级。

渭北旱腰带地区土法烧制石灰窑不仅严重污染大气环境，也危害当地群众身体健康，多年来一直难以解决，去年渭南市加大拆除力度，一举拆除小石灰窑1118孔，并配套实施了相关结构调整措施，保障群众权益。今年咸阳在治理北部乱开采上也不断出招。铜川市按照“产煤区不烧煤”的思路，“煤改气”步伐走在了全省前列。

西郊热电厂是困扰西安西郊多年的大气污染“顽疾”，在省市共同推动下，今年一期燃煤机组实施了关停，并按照特别排放限值的要求对二期机组进行了提标改造。

油品升级对控制汽车尾气污染至关重要。从今年10月起，我省已全面供应国Ⅴ汽、柴油，较国家油品升级要求提前了三年，是全国第一个在全省范围内全面推行国Ⅴ汽、柴油的省份；据测算，仅此一项每年将减排氮氧化物1.5万吨。

冬季有效管控建筑扬尘一直是大气治理的难点。西安市近日出台《加强冬季大气污染防治工作措施》，规定每年12月到来年2月，除抢修、抢险、地铁施工外，原则上停止新项目开工。

大气治理的“组合拳”，让人们看到了省委、省政府除顽瘴、克痼疾的砥砺前行和勇于担当，令人振奋并期待见到更多蓝天。

“只要我们下定决心，铁腕治理，一年接着一年治，一届接着一届干，西安的空气一定会变好，陕西的蓝天一定会一天比一天多！”在今年10月召开的全省大气污染治理现场推进会上，主管环保工作的副省长张道宏郑重宣示。