加快探索构建高校依法治校新理念

党的十八届四中全会描绘了法治中国的宏伟蓝图。国家要依法治国，高校更要依法治校。学习贯彻十八届四中全会精神，对于高校来说，就是要全面落实依法治国要求，构建高等学校依法治校的新理念，大力推进依法办学、依法治校和依法治教，应从以下六个方面加强研究和实践： 

一是要明确“依法治校”的本质及内涵。首先，对于高校来说，“法”应该包含国家法律法规、部门规章、学校章程、规章制度等很多方面，既应“依”专门规范教育事项的特别法律，又必须“依”全社会共同遵守的一般法律。这就要求在学校管理当中要体现国家权力、社会权力与个人权利的平衡与制约。其次，“治”就是要强调依法管理的过程，也就是要通过对权力的规范和权利的保障，实现学校各种利益主体的权力平衡。再次，依法治校的对象应该是“校”，在学校内部，我们治理的核心就是要处理好学校教育权与学生受教育权的配合、互动乃至平衡与冲突。

概言之，落实依法治校，“法”就是国家的法律法规、学校的章程制度，包括像教务处、科研处等管理部门的规章制度，都是应该要遵守的“法”；“治”就是要通过依法治理，实现学校各种利益主体之间权力的平衡。依法治校就是要把这些法、这种治理方式，具体落实到处理好教育者和受教育者的平衡和冲突的过程当中。

二是以高校章程为基础，构建全面系统的制度体系。“国有国法，校有校规”。高校章程是学校的“基本法”，章程反映着高校和社会特别是和政府的关系，彰显着高校的使命要求，重点是内部治理结构。必须坚持以章程为校内最高规范与基本依据，加快完善学校的规章制度体系，形成章程实施的制度合力。要始终重视制度、规范、程序的建设，依据法律和章程的原则要求，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。要建立规范性文件审查与清理机制，按照法制统一的原则，对校内规章制度进行梳理，对不符合学校章程的内部规范性文件和管理制度，要积极推动修改或者废止，对需要通过法律解释来解决问题的，要及时推动做出解释，从而保证学校规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。

三是建立健全民主决策机制，完善学校治理结构。进一步完善科学民主依法决策机制。要强化科学决策，全校各级领导班子要审时度势，通过对决策制度的评估、修订和完善，通过对决策执行的跟踪、监督和落实，切实提高决策科学化水平。要强化民主决策，认真落实党委领导下的校长负责制，贯彻好民主集中制原则，进一步完善重大决策事前论证、决策事项信息公开、师生参与和集体决策相结合等机制，确保决策能广泛听取各方面意见，集中各方面智慧。要强化依法决策，各院系、部门要结合改革发展实际，做到决策依法有据，决策行为和程序依法进行。

四是转变管理观念，提高依法治校的能力和水平。要围绕立德树人这一根本要务，全面贯彻党和国家教育方针，切实依法规范办学行为，加快推进教育教学改革，为法治中国建设培养高素质人才。要进一步完善教师聘任和管理制度，依法聘任教师，认真履行合同。要充分尊重教师在教学、科研方面的专业权力，建立健全教学、学术活动的保障与监督机制，依法保障教师享有各项合法权益和待遇。要尊重和保护学生的人格尊严、基本权利，保证学生在受教过程中受到公平公正对待。要依法健全校内纠纷解决机制，把法治作为化解校内矛盾和冲突的基本方式，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善、便捷地处理学校内部各种矛盾纠纷。

五要深入开展法治教育，形成浓厚的校园法治文化氛围。高校党员领导干部要增强学法、遵法、守法、用法意识，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力把握权利与义务、民主与法治、教育与惩戒的平衡，实现目的与手段的有机统一，实现立德树人与依法治校的有机统一，相得益彰。要全面提高教师依法执教的意识与能力，组织教师深入学习有关落实国家教育方针、规范办学行为、维护教师合法权益、保障教职工民主管理权的法律规定，明确教师的权利、义务与职责，切实提高广大教职工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力。要加强和改善学生法制教育，深入开展学生法制教育的理论与实践研究，不断丰富法制教育的形式与内容，使学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式，掌握法律知识，培养法治观念。要把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等，渗透到学生行为规则、日常教学要求当中，凝练到学校办学传统、教育理念当中，营造体现法治精神的校园文化氛围。

六是健全校内民主监督机制。高校要进一步加强议事协商，完善基层民主制度，通过教职工代表大会、学生会等组织，进一步加大师生有序参与校院两级公共事务和民主管理监督的力度，保障师生知情权、参与权、表达权和监督权。要健全学术自由的保障与监督机制，不断完善现代大学学术道德和学术诚信体系。建立完善师生员工参与校院民主管理和监督的工作机制。

依法治国已经成为我国的基本治国方略，依法治教已经成为教育改革和发展的主流，依法治校是我国高校提高办学实力和水平的重要方法论，也是一项综合性、全方位、多层次的系统工程，是教育改革与发展的一项重要任务，需要进行不断的实践与探索。

（作者系西安外国语大学党委副书记）