文化馆“完善体系，提高效能”在嘉兴破题

文化馆干部在社区进行戏曲辅导

巫志南

完整、系统的文化馆(站)体系是中国公共文化的一大特色。近、现代史上，中国文化馆(站)体系在战争年代，曾经发挥出团结人民群众、振奋民族精神的突出作用;在和平建设年代，是传播科学知识、破除迷信与愚昧、提高群众文化艺术素养的重要渠道。经过百年发展，文化馆(站)体系如今已成为党和各级政府保障公民基本文化权益的重要实现形式。近年来，特别是党的十八大、党的十八届三中全会以来，文化馆(站)正大步跨入史上最佳发展时期，各地文化馆(站)基础条件和服务能力不断改善，不少优秀文化馆(站)已显示出蓬勃生机和发展潜能。

然而，立足于“构建现代公共文化服务体系”的高度，中国文化馆(站)体系建设运行还存在诸多亟待破解的矛盾和问题，主要表现在：一是建制行政化。设施布局按行政区划，机构设置按行政级别，“衙门化”“二政府”或政府的“附庸”成为比较普遍的现象。二是设施孤岛化。各级各类文化馆(站)定位不清晰，相互隔离、孤立运行，体系恰如拆碎了的“七宝楼台”。三是服务近邻化。相当一部分文化馆的服务重心局限于场地设施之内，服务所及的范围过于狭小。四是对象小众化。部分文化馆(站)长期投入不足，设施老化、载体陈旧，项目、手段更新慢，导致适应现有服务内容、方式的群体不断减少，特别是青少年乏人问津。这些问题也正是历来不少决策者关于文化馆(站)存在价值争议不断、决策多变的根源。

事实上，落地生根进社村、服务群众到基层，目前在公共文化服务体系中主要由文化馆(站)完成，理论上讲，文化馆(站)更加直接地承载、体现、传播和践行社会主义核心价值观，一定意义上是政府公共文化服务深入基层、贴近群众、满足需求的基本载体和运行依托。

在构建现代公共文化服务体系的大背景、新目标和高要求基础上，如何与国家加快实现现代治理、加快建设现代公共文化服务体系的步伐同步，跨越式地完善体系、转变方式、创新服务、提高效能等一系列困扰文化行政部门和文化馆(站)的难题，近期终于在嘉兴成功破题。嘉兴市创造性地以市文化馆为中心馆，各县(市、区)分别建立总分馆，形成大嘉兴地区人民群众文化艺术服务一体化的“中心馆—总分馆”服务体系。中心馆除了履行现有地区性场地设施服务之外，以行业、业务的“组织、规划、指导、评价”为切入点，具体负责编制全市文化馆事业发展规划，制定辖区内各级文化馆(站)、村(社区)文化礼堂的服务规范，编制和发布全市文化馆(站)资源、产品、服务提供的指导目录，推动全市及各县(市、区)之间文化交流联动、展示竞赛及品牌建设，统筹全市文化馆(站)系统的数字文化资源建设和搭建综合服务平台，并且统一全市文化馆(站)标识系统。总分馆以县(市、区)为单元，从“两员”调配切入，实现所在县(市、区)域群众文化艺术服务的统筹、协调、规范和均等。

基层公共文化服务关键在“人”，“两员”制度是嘉兴市总分馆体系得以长效运行的可靠“人脉”。调研发现，嘉兴市海盐县总馆在开展好现有场地设施服务的同时，重点向镇(街)分馆派驻1名定期轮换的“下派员”，并协同分馆为村(社区)支馆配备、培训1名专职“文化管理员”，薪酬费用由财政分级负担。从此，分馆有了总馆的“人”，顺势延伸了总馆的资源、产品、服务、技术和规范;支馆有了总馆和分馆的“人”，也顺势延伸、带动和强化了整个体系对基层的全面支撑，体系的末端就能提供更为丰富、健全和规范的服务，所谓“重心下移”不再停留在口头上。在此基础上，海盐县进一步完善联席会议决策、下派轮换流动、专管定期培训、村民议事小组、服务标准规范等制度的“骨架”建设。目前，海盐县的这一设计，已在大嘉兴地区普遍推广实施，使全市落实中央“完善体系、提高效能”的要求，有了坚强的人员保障和制度支撑。

与图书馆、博物馆、美术馆等公共文化机构不同，中国文化馆(站)体系创新发展十分缺乏国际惯例或经验借鉴，正因如此，这一体系有来自基层实践成果支撑的顶层设计和理论探索，更加体现出公共文化领域深化体制改革和机制创新的重要意义，更加体现出公共文化服务领域创造“中国经验”的突出价值，在这一点上，嘉兴已然走在全国前列。

(作者系国家公共文化服务体系建设专家委员会委员)