嘉兴着力构建文化馆总分馆服务体系

制度设计 创新引领

嘉兴市文化馆总分馆服务体系架构图

王子维 制图

王学思

12月4日，作为浙江省嘉兴市文化馆总分馆服务体系建设的首个试点县，海盐召开了全县文化馆总分馆成立大会，会上全县9个镇(街道)文化站的站长领取了标有嘉兴市文化馆总分馆服务体系统一标识的金色牌匾。此次会议的召开标志着经过近一年的基础准备，嘉兴市文化馆总分馆服务体系建设正式从理论研究层面转向了实践操作层面，标志着嘉兴市文化馆总分馆制落地实施。

从这一天起，海盐县的镇(街道)文化站将成为海盐县文化馆分馆，村(社区)文化活动中心也将作为支馆运行。如果说名称上的变化只是一种形式上的改变，那么在嘉兴市文广新局副局长陈云飞看来，嘉兴探索建设文化馆总分馆服务体系对基层而言将实现“六个转变”：文化产品由单一向多样转变，文化服务由低端向优质转变，文化人员由草根向专业转变，文化供给由随意向标准转变，文化活动由自主向联动转变，文化资源由“孤岛”向体系转变。

具有嘉兴特色的总分馆架构

近几年来，嘉兴投入大量资金建设了一大批公共文化设施，市、县两级文化馆8个，平均建筑面积超过8000平方米，均达到部颁一级标准。此外，嘉兴市还不断加大对乡镇综合文化站和村级文化活动中心(室)的公共财政投入，全市镇(街道)综合文化站平均面积达1681平方米，是全国乡镇文化站平均面积的3倍，其中拥有特级文化站11个、一级文化站25个。

为在充分利用好这些文化设施的同时整合文化资源提升服务效能，实现基层文化馆(站)服务的标准化、均等化，嘉兴经过充分的实地调研、请专家进行系统的论证并开展了扎实的制度设计研究，最终形成了具有嘉兴特色的文化馆总分馆服务体系的基本架构。这一体系以县域为基本单元，以县(市、区)文化馆为总馆，镇(街道)综合文化站为分馆，村(社区)文化活动中心(文化礼堂)为支馆，形成“人员互通、设施成网、资源共享、服务联动”的服务体系。在“大嘉兴”范围内，以嘉兴市文化馆为中心馆，统筹协调全市总分馆开展公共文化服务，形成中心馆—总分馆服务体系，并体现为“统一网点布局、统一服务标准、统一数字服务、统一效能评估、统一下派上挂”的特点。

为确保文化馆总分馆服务体系的成功落地，嘉兴在海盐县进行率先试点，目前海盐县政府已下发了《海盐县人民政府关于构建城乡一体化文化馆总分馆体系的实施意见》，其中该县文化行政主管部门制定了《海盐县文化馆总分馆运行考核办法》、《海盐县文化馆总分馆专业技术人员带头人评比办法》等一系列配套的政策性文件。

充分发挥了“人”的力量

“探索实施文化馆总分馆服务体系，我们感觉最大的变化就是充分发挥了‘人’的力量。文化馆的服务阵地通常不仅仅局限于设施之中，文化活动得以开展的核心在于基层的专职文化人员，因此文化队伍的建设就显得尤为重要。”海盐县文广新局副局长刘支群说，“我们探索实施的‘两员’建设，不仅提升了基层文化人才的专业性，同时也促进了基层文化管理的专业化。”

近年来，嘉兴市在不断推进文化馆总分馆服务体系的研究与建设中，基层文化人才队伍的建设得到了高度重视，通过不断创新取得了一批具有全国性示范意义的成果，其中包括村级文化中心(室)专职文化管理员制度、镇(街道)文化站专职工作人员编制量化制度、文化员下派制度等，有效地解决了基层公共文化服务“最后一公里”的问题。2013年，嘉兴市文化、编办、人事、财政四部门联合发文，在全市范围内推广“两员”建设，即每个村(社区)配备1名以上享受政府补贴的专职文化管理员，各县(市、区)文化馆向各镇(街道)文化站下派文化员，全面加强农村文化工作力量。

以海盐县为例，自2010年该县探索实施文化下派员制度以来，当地农村群众文化活动的数量得到了明显提升。平均每镇(街道)每年举办大型文化活动场次从2场，提高到2013年的4.6场以上;文艺培训从不到4次，增长到2013年的20次;讲座展览从2次，提高到2013年的21次。同时在文化下派员与村级文化专职管理员的相互配合下，该县2013年有20多个村开展了村级自办演出。

今年29岁的颜云翔是海盐澉浦镇招聘的首批文化下派员，在他看来：“实行总分馆服务体系后工作目标和任务更为明确了，镇分馆成立了文化艺术培训、表演艺术指导、视觉艺术指导、文学理论信息4个职能部室，这样一来各村的文化管理员也可以按照各自的特长在相关的职能部室挑起大梁。”

截至今年11月中旬，嘉兴市的村级文化专职管理员配备率已达73%，全市文化馆向镇(街道)下派文化员完成率达47%，预计明年将实现全覆盖。

让文化资源更广泛地被利用

舞蹈专业毕业的吴慧在海盐县于城镇做了3年的文化下派员，在她看来总分馆的实行让工作变得更轻松了。“过去我们组织一台晚会，找不到老师、缺少道具、没有舞台的情况常常发生，再遇到这类问题我们可以向总馆求救，调配到所需的资源，这比自己盲目地各处打听要方便多了。”

2004年，海盐举全县之力打造广场舞《海盐滚灯》的经历一直让海盐县文化馆副馆长刘燕峰很难忘。“为了这个节目，我们把全县文化馆系统的精兵强将都聚集在一起，最终该节目获得了第七届中国艺术节金奖和群星奖优秀作品奖。”刘燕峰说，“如今通过总分馆服务体系建设，这种人力资源的协调机制，必将能孕育出更多优秀的文艺作品。”

刘燕峰还表示，虽然海盐县的下派员已经达到了全覆盖，但每一位所擅长的专业和管理能力有所不同，其工作开展情况难免存在差异。“为此，我们除了每3年至5年会对下派员进行轮换外，还计划建设一个数据库，将各个乡镇上报的好节目和各地的师资力量汇总到一起，共享给各个乡镇，以备在其有需要时进行调配，从而保证文化服务的均等化。”

其实，除了海盐，对于今年正式建立理事会制度的中心馆——嘉兴市文化馆而言，统筹协调、组织整合“大嘉兴”范围内的文化馆资源与活动早已并不陌生。2012年，嘉兴市文化馆就制定了整合市、县(市、区)文化馆活动、人才和空间资源，建立以“会议联席、活动联办、培训联做、平台联建、场地联用”为主要内容的“五联”工作机制。这一运行模式搭建了市县文化馆多层次、多门类、多方位的交流协作平台，形成了“资源共享、优势互补、区域联动、服务基层”的长效运作机制。

实现文化馆服务的标准化

“文化走亲”一直是嘉兴各县(市、区)文化馆工作的一项重头戏，今年，作为第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市，嘉兴主动与江苏无锡合作开展跨省文化联动，赴新疆沙雅县开展文化志愿者边疆行活动。相信在总分馆服务体系下，今后这样的联动、走亲活动将不断涌现。

然而，各县(市、区)的总馆每年应组织多少次文化走亲活动?各分馆又应建立多少支群众文艺团队?支馆每年至少应开展多少次文体活动?在建设总分馆服务体系之前，以上问题似乎并没有一个十分确切的答案，然而在嘉兴探索实施文化馆总分馆服务体系后，这些问题都变得有章可循了。

据嘉兴市文广新局文艺处处长刘靖介绍，总分馆服务体系将全力实现文化馆服务标准化，目前嘉兴已初步制定了服务标准和服务规范，进一步明确中心馆、总馆、分馆、支馆的主要职能。此外，还将按照服务人口和服务半径制定统一的文化馆(站)、基层文化活动中心网点布局标准，制定统一的服务效能评价标准，并将对全市文化馆、各分馆实行绩效评估和第三方测评。

此外，在嘉兴推动文化馆总分馆服务体系的建设过程中，许多文化品牌活动在服务的范围方面也得到了拓展。比如，自2011年7月正式运行的嘉兴市公共文化服务互动平台“文化有约”，在今年有了更大的突破，在服务范围上进一步延伸至各县(市、区)，有力提升了基层公共文化服务的信息化水平，促进了均等化。

(本版图片均由嘉兴市文广新局提供)