杭州“四个一”模式 构建现代公共文化服务体系

阮 可

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于“构建现代公共文化服务体系”的有关要求，浙江省杭州市今年不断探索公共文化服务新机制、新路径、新举措，形成了现代公共文化服务体系建设的“四个一”模式。

发布一个地方性标准。杭州市余杭区于今年9月发布《乡镇(街道)综合文化站公共服务规范》地方标准。作为浙江省首个公共文化服务地方标准，该标准具有样本意义，其内容主要有四个方面：一是将公共文化标准中使用到的服务术语和定义，按照简练、易懂、专业、准确的原则，规范其内涵和外延;二是对乡镇文化站站舍建设、人员配备与素质、经费保障等做了明确具体的规定;三是强化了文化站公共服务职能，将管理寓于服务之中;四是将自我评估、定期检查、综合考评相结合，使监督考核制度化。

开发一套动态评估系统。杭州于今年10月研发应用了面向乡镇、社区的公共文化服务绩效评估系统。其中萧山区的评估系统面向乡镇，以基层公共文化服务评价管理制度为基础，集合应用云计算和大数据分析等最新信息技术手段，实时进行工作指导、落实任务、采集数据。下城区的评估系统面向社区，设置文化管理、文化投入、文化设施等七大类30项指标，经过统一培训、社区填报、街道审核、区局复核、发还核对、差异修正6个环节进行数据采集，建设了社区动态数据报送软件，以辖区74个社区为单位，进行绩效排名。

形成一项协调机制。杭州已形成以拱墅区“三联模式”为典型的协调机制。“三联模式”包括3个方面的内容：组织机构上，以属地原则整合辖区内各高校、市级文化设施等单位，通过建立“联盟”协同举办文化活动，降低成本，形成规模效应;产品供给上，以“文教联姻”“文体联姻”等为载体，综合利用文化设施、文化人才等资源;服务对象上，推出服务“联群”，为外来务工人员、残疾人员提供均等便利的服务。该机制在杭州的具体应用实现了办文化从体制“内循环”向社会“大循环”的转变。

建设一个研究基地。杭州率先于今年8月在萧山区成立“现代公共文化服务研究基地”。基地围绕现代公共文化服务体系建设开展理论研究和制度设计，通过与高校合作，共同推动公共文化服务均等化指标体系研究等，在制度层面上为现代公共文化服务体系建设提供保障。

杭州推进现代公共文化服务体系的特点在于：一是鼓励各市(区、县)先行先试，杭州通过萧山区和下城区绩效评估、江干区基本公共文化服务保障标准等创新探索，为市级层面制定政策提供依据，一定程度上降低了决策风险;二是强调统筹协调，余杭区的乡镇综合文化站标准化、拱墅区的“三联模式”等，都是运用大文化的思维，通过整合财政、宣传、教育等部门的力量，改变了文化部门“单兵突进”的格局;三是注重理论研究，通过研究基地集聚一支稳定的研究队伍，吸纳专家参与制度设计，为示范区和项目建设提供科学决策;四是重视制度建设，杭州各市(区、县)重视制度先行，大多制定了推进公共文化服务的相关配套制度，有些还完善了评价和监督机制。

现代公共文化服务体系建设既需要国家层面做好顶层设计，更需要各地和文化部门在实践中总结经验、设计制度、形成机制，以更大的勇气和智慧推进工作。杭州现已有1个国家公共文化服务体系示范项目、3个省级公共文化服务体系示范区、3个省级公共文化服务体系示范项目，其“四个一”模式为全国提供了生动的案例。