黄龙县：黄土高原上的“香格里拉”

“小城故事多，充满喜和乐，若是你到小城来，收获特别多。看似一幅画，听像一首歌，人生境界真善美这里已包括，谈的谈说的说，小城故事真不错，请你的朋友一起来，小城来做客。”当年邓丽君的一曲《小城故事》，不知让多少人痴迷寻找那个充满故事的小城。然而众里寻她千百度，蓦然回首，黄龙俨然就是歌里那座如诗如画的小城。 

黄龙县地处陕北黄土高原与关中平原的结合部，革命圣地延安的东南隅。区域面积2752平方公里，辖4镇3乡，总人口5万多。一直以来，这座小城被誉为是黄土高原上的“绿色明珠”、“天然氧吧”。当你从高耸的钢筋森林“跃入”黄龙这片“绿的海洋”中时，你会从一张张洋溢着幸福的笑脸和一处处如诗如画的美景中发现，一座精致的现代化生态旅游县城正一步步地展现在我们面前。

环境叩开发展之门零污染打造田园城

“工业基础薄弱、矿产资源匮乏是黄龙发展道路上的一块短板，特殊的县情决定了不能走能源化工为主的工业经济发展之路。然而，秀美的自然风光和丰富的生态资源却为我们打开了另一扇发展之门。依托着独有的生态环境，新型农业、生态旅游和现代服务业蓬勃发展，基础设施不断完善，优化投资环境，为黄龙至西安高速公路贯通后即将到来的快速发展奠定了坚实基础”，县长任高飞这样说。

田园县城

经过充分调研和反复论证，该县以生态建设和“零污染”为前提，以建设“生态旅游的田园县城、秀美宜居的美丽乡村”为目标，以打造黄土高原上的“香格里拉”为愿景，全力促进黄龙产业结构优化，现在的黄龙旅游环境更加优美，群众生活更加优质，这里已经成为名副其实的“养生的天堂”。

“双轮驱动”魅力现核桃树下“百花开”

据资料显示，核桃在中国已有2000多年的栽培历史，被称为“木本油料”、“铁杆庄稼”，是山区林业生产重要的经济树种。如今，黄龙核桃正以每年2万亩的发展速度递增，正在向陕西最大的优质核桃商品基地迈进。依托核桃产业，不断提高群众收入的同时，该县始终坚持“民生为先”的理念，在惠民便民以及基础设施和公共服务设施建设方面力度不断加大。

今年以来，全县新增核桃1.12万亩，苹果1.38万亩，中蜂1.5万箱，并超前完成“十二五”规划的28万亩核桃种植目标。积极培育新型产业，繁育苗木7027亩，累计达到20000亩；露地蔬菜2000亩，小拱棚蔬菜200座，菌类培育60棚；试点养殖野山鸡已完成30000多只，引进大闸蟹养殖完成1.25万只……此外，依托秦宝牧业实施的本地1000头黄牛改良计划已完成650头。根据产业发展前景，还制定了城乡居民增收和脱贫规划，预计到年底，城乡居民收入将达到22284元和9123元，净增2563元、1538元，同比增长13%、16%，到“十二五”末，城乡居民收入实现翻番。

县城南山公园夜景

按照“田园县城、美丽乡村”的城乡发展定位，遵循“便民利民”和“为生态旅游奠定坚实基础”两个原则，将县城、重点镇和新型社区的建设与美丽乡村建设“双轮驱动”，齐头并进，基础设施和公共服务设施建设不断开花结果。铺设改造了城乡供水管网1725米，供水保障能力进一步提高；城区生活垃圾无害化处理率达91%以上，第二垃圾处理厂建设项目正在筹建之中；城乡绿化完成投资2700万元，资金投入和造林规模属历年之最；完成进城道路、入境道路、沿路村庄和城区广场公园、边角空地等绿化总面积35万平方米，绿化乡村24个，道路绿化总里程47公里；栽植各类苗木34余万株，绿地率达38.7%；城区亮化总资1500万元，使城区所有景点夜间全部亮化……按照景观化、生态化、便捷化的要求，还新建、改建了10余座桥梁，实施三个城区入口区域改造治理和城区雕塑造景工程，打造石堡川沿河环形观光区，建设城区瀑布一座，真正做到让县城绿起来、亮起来、美起来，展现“生态旅游山城”新魅力。此外，还实施农村绿化美化硬化、环境整治、给排水设施、无害化卫生厕所和教育、文化、卫生等公共服务设施建设工程，打造一批设施完善、环境优美、生活条件良好、村容村貌干净整洁的“美丽乡村”。

在惠民便民方面，进一步加大了民生资金投入力度，实施县医院达标专业装修处理工程及120急救中心、中医院、初级中学标准化等建设项目，大力改善教育卫生事业基础条件。立足城乡居民现实需求，高标准建设“两馆一院”（博物馆、城市规划馆、动感影院），完成了7个乡镇“便民浴室”、“平价超市”和城区公厕覆盖工程。

今年还在县城建设了共计2302套、总面积为10万平方米的“水磨湾小区”和“生态小区”两个保障性住房小区。配套建设了总面积2平方米的旅游一条街和水磨湾仿古商业街商业用房，形成100平方米保障性住房配建20平方米商铺的格局。通过商业和服务业，为进城农民提供了就业、创业平台，不断提升县城整体形象，展现“生态旅游山城”新魅力。

“转”出农业新天地借得东风好扬帆

“以城乡统筹发展为总揽，把土地流转、农民进城、镇村改革、城乡建设用地增减挂钩和产业发展有效地结合起来，促进农民进城和农村产业专业化、集约化、规模化发展。”县长任高飞道出了自己的思路和措施。

今年以来，该县按照“先易后难、分步实施、全面推广”的方式，兴建家庭农场10个，培育年收入15万元以上的农民556人，流转土地25300亩，截至目前累计流转土地40147.65亩，流转比例占总耕地面积的15%，流转后的土地主要用于发展核桃、玉米种植业和养殖、苗木繁育等产业。预计“十二五”末，土地流转面积达到6万亩以上，集约率达到22%，培育年均收入15万元以上的职业农民680人。在土地流转工作中，该县设立了“互助担保基金”，由县财政注资240万元，撬动流转大户按一定比例注入资金，形成720万元的土地流转担保专项基金并设立财政专户，建立“土地流转互助基金”，采用封闭运行、动态管理的模式，解决流转大户融资担保难题；为确保土地流转因地制宜，避免“盲目定价”和“胡乱要价”现象发生，县国土局牵头，联合财政、农业和各乡镇共同参与组建“黄龙县土地流转评估中心”，在遵循市场经济规律的前提下，综合地类、用途、地理位置等因素科学估价，以便流转大户用以贷款担保，并在村委会、乡镇流转大厅和合作社流转机构公布，便于转出户和流转大户交流，规范农村土地市场。此外，还建立了“以奖代补”制度，提出了对以家庭承包取得经营权证的新流转土地给予每亩一次性50元的奖励，同时，对流转土地在800亩以下、800亩至1500亩、1500亩以上的流转大户分层次给予农机奖励，激发流转大户积极性，刺激土地向产业大户流转，实现土地收益最大化。通过土地流转，将农村富余劳动力向城镇二、三产业转移，拓宽农民就业渠道，促进农民进城、进镇、进社区。通过整理、复垦农民进城后消失的村组和空闲宅基地，以城乡建设用地增减挂钩实现建设用地的节约集约利用，增加农村耕地有效面积，进一步提高农村土地流转的规模和效率，实现循环推动、良性发展。

在招商引资方面，“以‘零污染’为前提，本着‘选商、择商’的理念，建立招商引资项目（预）评审机制，算好生态账、产业账、收入账，确保项目立得住，能致富。”县长任高飞这样说。今年正式签约项目15个，总投资25.68亿元，投资额为2013年招商引资总额8亿元的3倍，创历史新高。截至目前，全县51个重点项目开复工49个，开复工率96%，也属历年来最好。对今年的重点项目，该县实行承建单位按评审价先行垫资30%制度，撬动社会闲散资金和民营资本投入市政基础设施和保障房建设领域，有效缓解了建设资金压力，以建设方资质和资金实力防止违标现象发生，强化了对建设方的监管，在保障工程质量和工程进度的同时将工程利润定在合理区间，有效地从源头上预防腐败。项目资金按项目进度逐步拨付，实行“四个一律不付款”，即“干不完民生的最后一公里”，一律不付款；工程质量不合格的一律不付款；限期整改落实不到位的一律不付款；无故变更、追加项目预（概）算的一律不付款。

同时，建立了重点项目评审、招投标和项目预（概）算、变更和追加建设资金政府常务会议审定制度，实现项目建设资金使用全程公开透明。同时，审计、监察、财政、统计等部门共同参与重点项目成本核算，对重点项目前期介入，从论证、规划设计、启动实施、建设完工等各个环节实行全程监管。

“我们将始终以统筹城乡发展总揽工作全局，强基础、促产业、聚人口、惠民生，以‘田园县城’为主线，以‘美丽乡村’为支撑，全力打造一个黄土高原上的‘香格里拉’！不久的将来，一座生态、精致、现代、靓丽的旅游县城就会呈现在大家面前。”县长任高飞环顾这座山城，眼中是满满的希望与自信，黄土高原上“香格里拉”的倩影，已在每个黄龙人的心中成型。