栾川乡村旅游的探索和思考

　　□冯同喜

　　今年十一长假期间，栾川累计接待游客44.5万人次，实现门票收入2235.76万元，实现旅游综合收入2.6亿元，同比分别增长13.6%、19%和30%。

　　在10多个年头的探索中，栾川始终秉持“福民、生态、传承”的宗旨，坚持环境保护、社区平衡和可持续发展三位一体，促使人们在乡村旅游发展战略上达成最大限度的共识，实现多赢。目前，全县有旅游专业村25个、农家宾馆1150家、床位33603张，从事乡村旅游人数10多万，占全县人口的三分之一。

　　栾川乡村旅游的三点探索

　　(一)坚持科学规划，实现乡村旅游可持续发展

　　1.整体规划乡村旅游

　　乡村旅游在栾川旅游发展之初就纳入了科学化、规范化的框架，并不断地调整完善。发展战略确定为：结合国家连片扶贫开发和美丽乡村建设，依托山岳沟峪，融乡村旅游于大旅游框架，把乡村发展为农业产业化、产业景区化、农民职业化和资源商品化的宜居家园。县域内乡村旅游由三大格局构建而成：一是依托众多的A级景区，把乡村游作为景区的支撑和延展;二是营造特色各异的风情小镇，开展乡村生活游;三是突出村落自身禀赋，打造乡村民俗体验游。同时迎合休闲度假的慢节奏，升级乡村旅游为全域化，力争实现“每个乡镇都有生态廊道、每个村都有旅游特色、每个人都在乡村旅游中找到自己的位置”。

　　2.定位生态文化保护

　　栾川要求乡村旅游目的地依傍生态、因势利导地构建旅游吸引物，确保当地生态、人文等资源与旅游共生共荣。庙子镇建设玫瑰庄园、金果庄园、油葵庄园以及豫西生态文化庄园，全力打造休闲观光农业;叫河镇依托倒回沟景区，流转土地2000亩，实施中药文化园区建设，全力打造养生度假休闲区;赤土店镇发展了5000亩油菜花用于通道绿化造景;三川镇依托高海拔优势，大力发展彩叶林苗木和高山牡丹基地，打造乡村避暑胜地;合峪镇建设了具有地域风情的休闲农庄，打造休闲体验、摄影采风基地。

　　3.遵循乡村旅游市场规律

　　栾川遵循乡村旅游的市场本质，注重营造乡村与城市在体验上的反差，从消费者需求的角度出发，深度挖掘风土文化原有的乡土气息，着力于特色化和差异化，使原有生态与风俗文化相结合，一村一景，一处一情，发展出城区依托型、景区带动型、田园观光型、民俗特色型以及避暑旅居型等特色乡村游，形神兼备，随处弥漫着豫西山地凉凉的气息、淡淡的乡愁。

　　(二)坚持统筹协调，注重乡村社会福利最大化

　　1.防止乡村旅游“非乡村化”栾川注重旅游供给的乡村掌控权，防止乡村和居民变成旅游者消费的对象和客体，避免出现“乡村殖民化”。选择投资首先考虑的是乡村本身的福利，通过圆桌会议、控股经营、社区管理等多种形式增强乡村在旅游发展中的掌控力。特别是乡村旅游规划和外来资本的选择等重大事项，均提交当地村民代表委员会商议表决，并且动态跟踪旅游项目发展情况，随时可以动议“弹劾”过于功利的乡村旅游项目。栾川大峡谷漂流项目在经营漂流的同时，公司还依照乡村的要求，流转了两岸四村的900多亩土地，用于苗木栽植，为农家乐、大舞台等乡村体验营造氛围。

　　2.构建政策方面的宽松环境栾川出台了《特色农业发展意见》、《加快旅游商品开发工作的意见》、《农业产业化发展奖励扶持办法》、《旅游业发展专项引导资金使用管理办法》等政策措施;县财政每年拿出3000万元资金作为旅游产业发展引导资金，其中300万元通过以奖代补的方式，支持企业、农业合作经济组织和个人参与旅游商品开发;每个乡镇都有500万的小额无息贷款，用于扶持乡村旅游相关产业。

　　3.加强乡村人才素质的提升栾川注重县级职业教育中旅游专业学生的创业能力培养，为乡村旅游储备人才;建立起了完善的培训制度，对旅游从业人员进行上岗培训，目前80%以上的旅游从业人员接受过县旅游部门和劳动部门的专业培训，持证上岗率在98%以上;吸引院校旅游专业毕业生来产业集聚区创业，并提供扶持和引导。

　　(三)坚持产业融合,突出旅游经济的战略引导

　　1.跳出“乡村旅游”发展乡村旅游

　　栾川引导各产业和旅游业相互渗透、相互交叉，扩展乡村旅游的广度和深度;抓住新型城镇化政策契机，引导深山区农民通过移民扶持，集聚于小城镇社区，以保护和涵养未开发区生态，提升资源的潜在旅游价值;实施了生态保护、造林绿化、生态提升、林业富民、林权改革五大工程，森林覆盖率提升到82.4%，2012年成为了河南第一个国家级生态县。

　　2.强化政府主导作用

　　政府从观念引导、产业规划指导、管理主导方面入手，推动旅游观光向度假休闲、门票生存向旅游经济、部门各自为政向社会综合管理三大理念转变。栾川结合旅游总体发展规划，调整、变更闲置土地用地性质，为旅游产业化储备土地资源;通过乡村与农科公司对接，以财政补贴的形式构建“农户+公司”型产业化结构;组建了中原首个旅游产业集聚区，囊括旅游商品创意、居住休憩、市民服务、旅游商务、旅游商品制造等多种功能。

　　3.突出农旅、文旅产业融合

　　栾川开发乡村的多维旅游价值，增加乡村旅游的体验厚度，使乡村旅游成为旅游者寻找或建立精神家园的过程。栾川开发出樊梨花养子、伊尹饮食、豫西民居、满族村落、过境刀客、栾川土话、靠山吼唱腔、老子道教、藏传佛教等系列文化体验活动;举办伏牛山滑雪旅游节、老君山金秋红叶节、养子沟美食大赛、重渡沟音乐啤酒狂欢节，中原旅游商品博览会等节庆活动;打造集饲养、观赏、餐饮为一体的特色林下经济园，让游客体验喂养、捡拾、捕捉、烹饪等乡村野趣;突出“菌、药、果、石、林、水”等优势资源，流转林地和耕地76.6万亩，用于发展花卉和中药材种植、农业观光、食用菌栽培等，建成高山牡丹花卉种植园6个、农业观光游示范点16个，初步实现了“农游合一”。

　　对栾川乡村旅游发展的四点思考

　　(一)应处理好过热和承载之间的关系

　　乡村旅游涉及社会、文化、经济和环境，涉及承载能力和传承扬弃，更涉及乡村旅游者的心理和行为，“运动式”发展会违背市场和旅游自身规律。对于乡村旅游的招商项目，应多方论证，边实施、边论证、边调整，确保旅游项目的时效和“反哺”，确保最大限度地适合当地的承载和保护能力。

　　(二)应处理好求大求全和求精之间的关系

　　栾川随处可见的乡村游，同质化严重，在服务与设施、底蕴与内涵、理念和行为上也差强人意，各环节还需更加精细化，在精益求精上下功夫刻不容缓。同时促进分散的农家乐向横向联合发展，创新乡村旅游运营模式，推动乡村景观与乡村服务呈庄园、社区一体化模式发展，形成乡村旅游项目和农家经济关联紧密的产业化链条。乡村经济应融入乡村景观，推动乡村风俗文化从乡村生活中升华，以文化的原真和创新营造城市和乡村的差异最大化。

　　(三)应处理好政府和行业组织之间的关系

　　实现政府与市场最大限度的剥离，把握好政府引导的概念和范围，把握好政府监管的尺度与方法，把握好政府补贴的对象和趋向。强化非官方行业协会的功能，由其监管、权衡旅游规模和行业自律，实现品牌和营销的统一。

　　(四)应处理好眼下和前瞻之间的关系

　　关注当下旅游需求转型的主流，更应关注新兴游客类型的研究;关注当下旅游供给的产品主流，更应关注边缘旅游产品的供给能力。栾川应尽快地引导企业在市场营销方面形成互联网思维，从传统的“大营销模式”转型，加快“旅游定居”模式的战略对策研究，配合新型城镇化的发展，尽快推出“旅游定居”产品和政策，突出豫西山地资源的稀缺优势，在未来的旅游发展中抢占先机。

　　(作者单位：河南省栾川县陶湾镇人民政府)