传统村落保护面临4难题：钱从哪里来 产权如何定

传统村落“活态保护”，看上去很美，做起来却很难。钱从哪里来?产权如何认定?如何开发?如何满足农民需求?只有回答了这些问题，才能破解保护困境。

钱从哪里来？

因没钱维修被空置或倒卖等原因，中国的古民居正以大约每年5%的速度递减——这是黄山市古建筑保护专家姚顺涞长期跟踪的发现。

姚顺涞向记者表达了深切担忧：长三角一些大城市的房地产开发商大肆收购皖南民居构件，用于装饰私人别墅庭院，已是公开的秘密。

资金不足是传统村落保护的一大难题。据安徽歙县住建委主任张四新介绍，当地经文物局普查的地面不可移动文物，包括古塔、古桥、古祠堂、古民居等在内有3785处，其中至少三到五成需整修，资金缺口巨大。

2014年，保护传统村落首获中央财政支持。列入国家传统村落名录的村子平均将获得300万元的补贴，为此中央3年将投入上百亿元。在中央大幅削减专项转移支付背景下，这笔资金来之不易。

然而，对于传统村落保护，这笔钱仍是杯水车薪。浙江省松阳县住建局局长卢丁方说，老房修缮要力图呈现原貌，拆下一根柱子，用传统工艺修复后重新装上去，成本远远高于简单地推倒重建，一栋好一点的老房子甚至要几百万元。

“传统村落保护是一项系统工程，需要政府、居民及社会共同努力。”财政部副部长刘昆表示，中央财政资金主要用于基础性、公益性领域，同时还要鼓励地方各级财政统筹有关资金加大对传统村落保护的投入力度，并因地制宜探索引导社会力量参与保护。

不过，调研中记者也发现，一些村庄拿到中央补助，加上省市县配套和村民自筹等，多的能有上千万元。谁来监督花好这些钱，提高资金使用效率，也是破解资金短缺过程中必须正视的课题。

产权如何认定？

一方面，传统村落的村民受限于财力无力维修，想转让有财力保护的他人却遭遇法律障碍;另一方面，想参与保护利用传统村落的组织和个人担心投入巨资却难以得到法律保障。

资金短缺面前，产权归属也困扰着传统村落保护。

“要拓宽资金渠道，必须通过出租、认领、认购等办法筹措资金，通过编制古村落、古民居开发利用规划、项目招商引资等办法，鼓励社会公益组织、产权人参与保护利用。”黄山市建委古建专家陈安生说。

记者了解到，无论是保护古村落还是古民居，目前都涉及一个最主要的法律障碍——由于土地属于农村集体，古民居不能进入市场自由交易，也不能自由转让。

我国法律规定，农村集体用地在没有改变属性情形下，只能在本集体经济组织成员间转让，不能转让给“外人”。

“是时候考虑针对这一特例调整相关法律法规了。”徽学专家、安徽文史馆研究员方利山说，在确保能得到较好保护前提下，应让古民居在不改变土地性质情况下可以自由转让，吸收社会资本投入保护。

如何开发利用？

记者所到之处，好多传统村落都在加紧修缮与改造。当“开发利用就是最好的保护”成了很多人的口头禅时，如何避免不当或过度开发，无疑是传统村落保护又一难题。

前一段时间，火爆荧屏的综艺节目《爸爸去哪儿》带动了北京灵水村、浙江新叶古村等很多传统村落的旅游人气。浙江省松阳县三都乡党委书记叶晓伟盼望着自己的村子也能有这样的机会。

“外面人进来了，能带动农家乐，推动村里经济发展。”叶晓伟说，通过开发能让百姓意识到，传统村落是宝贝，要保护好。

事实上，很多地方早已开始与旅游开发公司合作搞开发。在松阳县四都乡，政府和开发商签订了协议，计划总投资1亿元开发民宿旅游项目，建设内容包括游客接待中心、高端民宿、生态餐厅、山地酒吧、高山水果采摘基地、高山有机农业示范基地等。

乡村旅游、文化旅游方兴未艾。但专家担忧，商业资本以逐利为最大目的，商业开发只是把古村当作一种产业，不是真正意义上对传统村落的文化保护。

“如果游客过量涌入，对村庄的自然环境会造成破坏，对村民生活造成影响。”黄山市城建设计院院长陈继腾认为，传统村落保护中要避免过度商业化的倾向，做好发展规划，充分考虑环境的承载量。

如何满足村民需求？

“传统村落的保护与发展，绝对不能排斥原住民。原住民走了，传统村落也就失去了灵魂。”松阳县县长王峻说。

然而，当前传统村落却面临着严重的老龄化和空心化问题。外面的世界很精彩，财富和机会引得年轻人外出打工或求学，有能力的人就把父母接走。

事实上，即使是留下来的人，一旦有条件也急切想要搬出去或是改建新式楼房。“村民们不喜欢住破破烂烂的老房子，他们宁可去外面租房子、买房子。”叶晓伟说，可能古村从外面看有一种沧桑的美，但这不是原住民所认同的美，也不是可持续发展的美。

“传统村落保护必须尊重农民意愿。”北京建筑大学副校长张大玉说，如何在保护中满足村民希望提高生活水平的愿望，需要政府提供必要的技术支撑，做好交通、供水供电、排水、垃圾处理等工作。保护古村落，不是不可以改善居住环境，只有让老百姓住得舒服，他们才愿意留下。(参与采写：王立武、阳建、王蔚、侯文坤) 新华社记者韩洁、高立、王敏