神木县力促经济社会转型升级

　　“规划滞后、结构失衡、要素制约明显、人才支撑不足……”面对多年来高速发展掩盖下的“短板”，2014年，神木县向深化改革要动力，力促经济社会转型升级稳步发展。

　　今年是神木县全面深化改革的第一年，全县自上而下主动担当、积极作为，重点推开体制机制、经济管理、民生保障、社会建设等领域改革工作。

　　探索镇办园区管理模式

　　释放改革发展效益

　　作为全省民营经济最为活跃的地区，神木经过多年发展，逐渐成长起一批区位优越、设施齐全、产业集聚、效益良好的现代工业园区。如何有效整合现有工业园区，提升管理服务水平，助推县域经济持续健康发展，成为全县必须面临的重大而紧迫的问题。为此，县委县政府结合全面深化改革的有利时机，经过多方调查研究，决定提升整合现有工业园区，积极探索镇园一体、产城融合的管理新模式。

　　一是申请成立大柳塔新区和滨河新区，申报方案已于今年7月上报市上待批。二是整合提升锦界工业园区，拟将枣稍沟、黄土庙、汇森凉水井煤业、上榆树峁等工业小区并入锦界工业园区。三是拟将张家峁、红柳林、侯母河和海湾工业小区并入柠条塔工业园区。四是拟将陈家湾、板定梁、赵家梁、石窑店、店塔、永兴等工业小区并入燕家塔工业园区。五是西站物流园区正在规划，包括通用航空产业园。

　　镇园一体、产城融合，可突破乡镇与工业园区之间行政区域限制，通过整合政府职能，促进区域融合，是实现功能互补、产城融合、统筹发展的一种全新管理模式。镇园一体改革可与全县镇村综合改革、经济体制和生态文明体制改革等紧密结合，有效破解体制机制束缚，助推县域经济快速发展。

　　金融改革出实招

　　打通现代经济命脉

　　神木县抢抓省直管的历史机遇，充分发挥自身比较优势，创新性地推动各项金融改革。一是申报国家级金融改革促进能源经济发展试点县。现已编制修改完成申报方案并上报省金融办，等待审核。二是成立全省首家金融综合服务中心，主要开展民间融资(借贷)登记、公共法律服务和中小企业服务三大业务。现已登记各类资产208亿元，成交总金额4900万元。同时开通“神木金融网”服务平台。三是扶持企业上市。通过前期充分调研论证，拟扶持陕西通海羊绒有限公司，与中国中小企业上市服务联盟签订合作协议，争取2015年底在新三板上市。四是抓紧组建民营银行和村镇银行。编制民营银行组建方案，筛选7户民营企业参与组建，现正在对申报企业进行资产评估和准入审查。村镇银行由县民生慈善基金会牵头组建，邀请长安银行为发起行，目前正在考察论证阶段。五是积极推进“助保贷”业务。先期设立风险补偿金5000万元，确定神木农商行、西安银行和中国银行为“助保贷”业务行，受理中小企业171家，初步审核同意贷款1.7亿元。六是推动开展信托业务。拟对神木恒德焦化有限公司进行信托融资，并邀请长安信托公司在该县金融服务中心设立业务咨询平台。七是组建融资租赁公司。积极争取引进北京承德投资咨询公司在神木成立融资租赁公司，主要开展设备租赁及其它相关业务，服务全县中小企业。

　　试点“多规合一”改革

　　确保一张蓝图绘到底

　　今年，国家发改委等四部委印发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，包括榆林在内的全国28个市县被确定为“多规合一”试点。“多规合一”是推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划相互衔接，解决当前规划数量过多、内容交叉重复、缺乏衔接协调等突出问题，增强规划权威性和有效性的重要举措。

　　神木作为全市改革的重点县区，9月下旬，由中国土地勘测规划院、中国国土资源经济研究院、国家发改委城市和小城镇改革发展中心、北京师范大学、曲阜师范大学、甘肃省国土资源规划研究院联合调研组考察了神木新村—店塔产城一体化园区、排界煤矿塌陷治理示范区，并召开了座谈会。随即，县政府县长张生平同志召开专题会议进行研究部署，强调要突出土地规划的刚性约束，发挥土地利用计划调控作用，强化土地规划管控地位，全力推进“多规合一”试点工作。

　　新生儿落户有新政

　　不再捆绑准生证

　　11月起，神木县实施户籍新政，5周岁以下新生儿(包括二胎)上户，新生儿父亲或者母亲持所需材料于户籍地派出所当场填写出生入户审批表信息，不再捆绑准生证。所需材料为父母双方结婚证、户口簿、身份证原件及复印件，婴儿出生医学证明、婴儿血型化验单，上户随父随母采取自愿原则。

　　公安局治安大队民警苏志永说：“以前办理新生婴儿(包括二胎)户口登记时，除出生证外，派出所还需要核验准生证或节育证明以及社会抚养费征收收据，现在公安户政部门省去了这些程序。”

　　今年以来，神木县还关注国家户籍政策变化，科学研判预测户籍改革对全县经济社会发展的影响，高度重视县境户籍迁入、迁出管理等工作，统筹考虑后续效应和可能出现的问题，特别重视外来人才引进和人口结构调整，统筹神木撤县设市、省直管等新情况，合理确定落户条件，实行差别化落户政策，确保能够适应全县改革发展新形势。