项兆伦：合力推动上网服务业转型升级

原标题：《中国上网服务》独家专访文化部副部长项兆伦

编者按： 文化部党组成员、副部长项兆伦同志对上网服务行业的转型升级工作高度重视，亲自走访了近百家上网服务企业。在互联网上网服务行业转型升级高峰论坛即将召开之即，他欣然接受本刊的独家专访，就广大读者关心的热点问题回答了记者的提问。

管市场的目的是发展繁荣市场

本刊记者：之前我们多次在基层采访中听到，您已走访了近百家上网服务企业。请问，是什么原因让您对一个长期饱受社会舆论诟病的行业如此关注呢?

文化部党组成员、副部长项兆伦：上网服务行业是诞生于信息化时代、为社会公众运用互联网提供服务的现代服务业，与社会进步、科技发展紧密相连。然而，近年来，一些原来问题较多的行业包括餐饮业、洗浴业、理发业，形象都在改观，唯独上网服务行业社会形象没有大的变化，行业本身也存在管理不善、形象差，服务人群窄，经营业态单一等问题，一些地方无照经营、违规接纳未成年人等问题屡禁屡现，引起多方面的批评。

之所以关注上网服务行业，并着力推动这个行业的转型升级，一方面因为本该是富有现代气息、在互联网时代发挥重要作用的上网服务行业，却陷入发展困境，存在诸多问题;另一方面是因为这项工作涉及到监管工作的一些重要理念，即监管部门要爱护被监管的企业、行业和创业个人，要保护、培养和激发被监管对象的自尊，管市场的目的是发展繁荣市场。我们希望通过标本兼治的综合措施，将诞生于信息化时代、反映科技进步的上网服务行业发展成具有现代管理和服务水平的行业。

如何看待上网服务行业的作用

本刊记者：信息化社会和智慧型城市的建设离不开互联网的进步，您如何看待上网服务行业的作用?

项兆伦：现在互联网已经成为人们的生活方式，是社会正常运行的必要条件，在人们生活和学习中的重要性有增无减。而上网服务企业给千千万万个低收入家庭和众多流动人口尤其是外来务工人员提供了条件。迄今为止，上网服务营业场所仍然是城乡低收入家庭、外来务工人员接触互联网和高性能计算机的重要途径。据了解，上网服务场所用户中，月收入3000元以下的占7成以上。上网服务行业作为现代服务行业的重要组成部分，直接关系上百万人的就业，它不仅有上亿消费者，还有近2000万台计算机的需求，庞大的设备更新和软件应用需求也促进了相关产业的发展壮大。

上网服务行业的市场需求，还表现在它是各种年龄人群参与电子竞技的主要场所，并且由于上网服务企业遍布城乡、靠近社区、贴近居民、信息装备水平高，可以成为提供电子课堂、网络购物、网络咨询等各种服务的信息服务平台和多功能文化活动场所。这方面已经有一些好的案例。位于山区的洛阳市汝阳县付店镇星河超越网络，是个很普通的山村网吧，在这次转型升级中探索利用网络资源开展网络代购、农产品推广、网络影厅，在文化站指导下开展数字图书馆和未成年人网络应用教育等业务，效果很不错。

政府与市场合力，推动上网服务行业的转型升级

本刊记者：有业内学者提出，上网服务行业的发展属于市场行为，其兴与衰最终还是由其能否符合市场需求的发展所决定的。作为行业的管理者，您是如何看待这个问题的?政府在行业发展中应该发挥怎样的作用?

项兆伦：上网服务行业的发展，从根本上来说，也是由市场需求决定的。如刚才所说，互联网上网服务场所至今仍是城乡低收入家庭尤其中西部农村家庭、外来务工人员接触互联网的主要途径，也是人们参与电子竞技比赛的主要场所。虽然家庭上网和手机上网日益普及，但在上网服务场所上网的参与感、集体感及对高性能计算机的体验感，仍然是家庭和个体娱乐所不能替代的。与此同时，环境脏乱差，业态和消费人群过于单一，高素质人才缺乏等，在上网服务行业大量存在，市场需求与行业现状不匹配。解决这个问题，不仅需要行业本身改进管理、改善形象、探索新业态，也需要发挥政府在完善政策、制定规范和加强事中事后监管等方面的作用，政府与市场合力，推动上网服务行业的转型升级。

去年以来，文化部在北京、上海、洛阳、长沙等地开展上网服务行业转型升级试点。洛阳的试点就为基层公共文化服务单位与互联网上网服务营业场所有机结合探索了一条有示范和推广意义的路径。将公共文化服务引入上网服务场所，既丰富了企业服务内容，又扩大了基层公共文化服务范围，同时将上网服务场所纳入社会公众和基层组织的监管视线，改善他们的经营管理和行业形象。洛阳试点取得成效，也是发挥政府作用的体现。

使上网服务行业真正成为科技型的现代服务业

本刊记者：在文化部的倡导下，整个行业自去年开始，形成了“转型升级、提升形象”的浪潮。但在基层的采访中，我们发现，有的上网服务场所的经营者对“转型升级”的认识还停留在简单地改变或装修一下营业环境的层面上。您认为上网服务行业下一步升级重点要实现那些质的突破?

项兆伦：转型升级要从改变行业形象开始，改变行业形象首先是改造环境，即改变昏暗、杂乱，做到敞亮、开放、整洁。北京市为改造上网服务行业环境采取了一系列措施：组织优化上网服务场所环境专项行动，发布上网服务场所环境卫生公约和“规范经营、提升服务、改善形象”承诺书，值得各地学习借鉴。近段时间，我到各地出差的时候，都会到当地的上网服务场所看一看，与经营业主聊一聊，有一个感受，就是这个行业正在发生变化。转型升级试点场所营业环境敞亮整洁，服务水平明显提高，多元经营效益开始显现。一些上网服务场所，不再只是电脑的“排排座”，而是一个非常丰富的多面体，整合了多媒体、影视、美食、休闲、聚会、创意设计等多种功能，提供多功能服务空间和应用模式。更让我们高兴的是，整个行业动起来了。

下一步，在改造环境的同时，要着重在树立行业自信、扩大消费人群、提升管理和服务水平等方面深入推进转型升级。树立行业自信需要对上网服务行业的性质有正确的认识，看到来自市场的需求和创新的潜力。要充分发挥上网服务场所遍布城乡、贴近社区、靠近居民和信息装备水平高的优势，在服务社区、努力满足不同人群消费需求上下功夫，促进形成上网服务行业与社会舆论、公众认知的良性循环。要通过与大企业的多种合作，把现代企业的管理理念和方法引入到千家万户的门店中来，提升上网服务场所的管理水平，使上网服务行业真正成为科技型的现代服务业。此外，上网服务企业也要主动与社会形成良性互动，在履行企业社会责任的过程中，为企业、为行业树立良好的社会形象。

本刊记者：请您展望一下在可以预见的将来上网服务行业的发展方向?

项兆伦：随着信息技术的飞速发展和互联网普及率的持续攀升，上网服务行业的发展方向将是适合不同消费群体，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等多种功能，在文化消费中起引领作用的社区信息服务平台和多功能文化活动场所。这既是政府乐见的成果，也是市场需求的体现。

协会要当好“娘家人”和“服务员”

本刊记者：您如何看待行业协会在转型升级工作中的职能与定位?近日，协会向全行业发布了《让上网服务营业场所明亮整洁起来》的倡议书和《互联网上网服务营业场所服务环境规范》，就此项工作的开展您有什么要求和期望?

项兆伦：在政府职能转变的大背景下，行业协会的协调与服务的职能愈加重要。行业协会要当好广大上网服务企业的“娘家人”和“服务员”，在人才培养、规范制定、行业自律与维权等方面发挥积极作用。今年8月在清华大学举办的首届全国上网服务行业转型升级研修班就有效果，这种培训班还要继续办，多方合力，争取用几年时间把全国的上网服务行业经营者培训一遍。

协会要利用各种渠道广泛宣传倡议书和环境规范，并联合地方协会积极主动为上网服务企业提供咨询、解读和指导等服务，还要跟进倡议和规范的落地情况，及时发现问题，总结经验，改正不足，不断完善环境规范。文化部和各级文化行政部门也将在倡议和环境规范的宣传、实施过程中，为各级行业协会和上网服务企业提供支持。