专家官员谈"122"模式:规模化推广需突破体制障碍

　　“122”勤务模式在安康实施一年多来，该模式优点如何？规模化推广还需注意哪些问题？近日，记者邀请相关专家和官员从各自角度为安康“122”模式把脉建言。

　　“因地制宜是该制度持久发展的核心”

　　122如何形成长效机制？安康市委常委、副市长赵俊民认为： “完善制度，通过制度量化、书面化、刚性化是保证122形成长效机制的关键，进一步因地制宜地推广这个模式，是该制度持久发展的核心。”。

　　赵俊民坦言，安康的高速公路仅占安康公路的2%，农村道路占93%以上，安康更多的路是农村山区道路，而这些山区道路的安全隐患远远高于高速公路，把122创新合作共享的模式向农村道路推广的传播，让122模式和思路在安康全市22181公里的公里上得到全面推广，形成高交、一般公路交警，甚至于市县乡三级政府整体的联动，把122模式固化推广升华为全市的共同行动， 使安康整个道路的安全成为陕西全省乃至全国的一个典范。这是安康市在道路安全方面的一个雄心，也是122模式在安康乃至全省范围内永葆生机的一个保障。

　　“在陕西乃至全国具有推广价值”

　　陕西省决策咨询委员会委员、西安现代经济与管理研究院研究员刘怀认为，安康高速交警和路政不增加警力和装备的情况下，达到高速公路事故率下降、保障道路畅通的双重目的，是交通运输领域贯彻落实十八届三中全会全面深化改革精神的具体体现，也是推进公路交通治理的有效举措，在陕西乃至全国具有推广价值。

　　对于122模式能否有试点运行变为长效机制？刘怀从三个方面给出了自己的建议，他认为，首先陕西应当对安康“122”模式的成功经验进行总结提炼，率先在陕南地区推广，以进一步规范化和标准化。待时机成熟时，由陕西省交通运输管理和警务管理部门联合下发相关文件，指导在陕西省内各地区逐步推广实施。其次，通过信息网络，与安康周边的湖北省、重庆市相邻地区联动，力求在更大范围内推广实施。在试点的同时，陕西应当扩大舆论宣传，积极创造条件，上报交通运输部，为在全国范围内推广实施创造条件。

　　“推广需突破几个体制性障碍”

　　陕西省社会科学院专家唐震认为，安康“122”路警联勤执法模式的创立，体现了我国交通安全系统执法领域的新变化，是以应急举措，立体式、全方位、综合性地解决执法过程中遭遇到的拖拉、扯皮、延时等进一步影响交通安全问题的现象的一种行政与地勤合作模式，在当前高速公路运力紧张、交通流量不断加剧的情况下，提高了应变能力和运作机制，有效地发挥了通过整合资源达到快速处置事故、保障道路畅通的作用。

　　唐震介绍说：“安康“122”路警联勤执法模式是一种特事特办的临时机动的应急机制和合作架构，在特别情况下，这种模式的作用不容低估。”

　　对于该模式如何进行大规模的推广，唐震认为，122在推广前务必突破几个体制性障碍。高速交警支队属于行政执法队伍，高速路政属于企业形式，双方如何突破体制障碍，实现依法行政的问题。此外，联合出勤的费用如何细化分担，如何避免混合执法的问题的出现，这是“122”模式在大规模推广前务必思考和防范的问题。

　　唐震教授认为这种执法模式具有“效率”优先的意义。在社会主义市场经济条件下，“效率”就是生产力，加快行政部门办事效率和服务绩效，对与提升政府职能部门工作形象，对于国家和地方经济社会建设都具有重要意义。

　　“可将这种多部门联勤联动的机制在其他领域推广”

　　中国社会学副会长、陕西省社会学会长石英认为，过去相同的事情多部门共同管理很容易产生“九龙治水”的弊端，安康高速交警和路政以保证行车和行人安全、保持路面畅通、安全的总目标是一致的，隶属不同部门、不同机制下的两个执法机构能够通过探索和创新摸索出操作层面如此具体化、细节化的执法模式，实现职能互补，这是一种务实、高效的工作方法。值的为这个探索模式叫好。在条件成熟的情况下可将这种多部门联勤联动的机制在城市道路交通等非高速领域进行借鉴和推广。（本组稿件由倪纲锋、吴超、高岗、张伟、杜旭涛、庞铭采写）