食盐专营2016年或终结 省盐务管理局:暂未收到通知

昨日，消费者在西安市朱雀路华润万家超市买盐 记者 刘百稳 摄

　　“百味盐为先”。据报道，日前工信部确认我国将取 消 食 盐 专营。目前，有关部门正加紧研究制定盐业体 制 改 革方案，改革总的方向是政企分开，取消食盐专营。这是首次有政府部门对取消食盐专营的传闻加以确认，预示着我国 2600 年的 食 盐 专营制度即将走向终结。

　　食盐专营时代 盐的利润有多大

　　食盐车间价 120~220元/吨

　　出厂价 400~500元/吨

　　批发价 1200元/吨

　　二级批发价 1500~1600元/吨

　　超市售价 1.3元/500g

　　换算后 合2600元/吨

　　（据国家发改委有关调研资料）

　　国家改革方案：2016年取消食盐专营

　　最近一段时间，央视报道了辽宁海城盐业部门跨界查处饲料添加剂氯化钠，河南、江苏饭馆老板跨地区用盐被罚款等新闻，引发社会高度关注。针对这些案例，作为食盐主管部门的工信部通过书面函件向央视表示，盐业体制改革后，将按照市场经济的规律进行运作，涉盐企业将实现真正的自主经营和公平竞争。

　　今年4月，国家发改委已经宣布废止《食盐专营许可证管理办法》。另据报道，中国盐业协会10月底曾披露，发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案，并在各部委完成意见征求。方案的核心为2016年起取消盐业专营，放开所有盐产品价格。

　　此前曝光的盐业改革方案分六个部分共20项内容，方案核心为废止盐业专营，具体内容为：从2016年起废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新的方案实行。

　　我国目前的盐业专营始于1996年5月，当时为保障食盐加碘，国务院发布《食盐专营办法》。2006年4月，国家发改委根据该办法又颁布了食盐专营许可证管理办法，从而使食盐成为我国仅有的保持专营体制、按计划统购统销的行业。

　　对于食盐取消专营，经济学者茅于轼指出，今年以来，在经济新常态下，政府的改革措施不断具体，并且有明确的时间进程。取消食盐专营，这个改革已经讲了很多年，这次终于确定下来，可见政府当前改革的决心。从当前形势来看，取消食盐专营、盐业市场化运作，利于实现公平竞争，是大势所趋，不可阻挡。

　　据了解，食盐由政府垄断经营的历史，在我国已有2600年。食盐官营最早起于春秋时期齐国管仲所提出的政策，即对盐和铁一起实行专卖。后来，汉武帝为打击富商大贾，增加财政收入，在全国范围内将盐铁的经营收归官府，实行专卖。以后的历朝历代，大多沿袭这一政策。

　　省盐务管理局：暂未收到文件和通知

　　就此消息，昨日陕西省盐务管理局工作人员表示，盐务局目前没有接到任何正式的文件和通知，是从网上看到这个消息，因此没法回答记者有关这方面的任何问题。

　　陕西省盐务管理局是省政府直属事业单位，其下辖的国有独资企业——陕西省盐业专营公司，承担食盐调运和市场供应保障任务，年销售各类盐品30余万吨，年销售收入2亿元左右。

　　目前，根据有关规定，国家对食盐实行专营政策，食盐的批发、运输、开发、生产、零售等都需要取得相关资质，我省盐业实行属地化管理，省、市、县三级均设立盐业管理部门，“加强盐政执法检查”。

　　省、市、县三级盐务管理局，不仅具有区域内盐业监管、计划调配职能，还掌握着食盐的经销业务。而经销业务则由管理局的另一块牌子“盐业公司”来负责。盐务管理局与盐业公司“两块牌子，同一套班子”，在食盐专营体制下，既是“裁判”又是“运动员”。

　　昨日，在西安市朱雀路华润万家超市，记者看到，在调味品区，摆放食盐的货架只有很小一块区域，并且只有一种包装的精制盐，统一零售价1.5元。

　　而西安街头的多家便利店销售一种350克的海藻碘精制盐，包装上印有“统一零售价2元”。食盐包装上都印有陕西省盐业专营公司总经销的字样，有的还有举报电话。

　　盐业有啥新趋势：品种更丰富，或出现高价保健盐

　　营销策划专家李光斗分析称，现在，在各地盐业局的垄断经营下，本地只销售自采的食盐，导致食盐品种单一，价格统一，全国人民吃了多年的碘盐。取消食盐专营后，可以预测会有两个趋势，一是品牌盐的出现，市场运作好的企业会做大做强，在全国各地占领市场，扩大份额。同时，普通低端盐可能会降价，但各种中高端的食盐品种也会涌现，价格差距拉大，例如添加各种微量元素的高价保健盐可能会出现，消费者的选择范围将扩大。

　　取消食盐专营后，我国将告别盐业计划经济时代，预计民营资本将进入盐业市场。现有的行政组建的各级盐业公司要去适应市场，充分参与市场竞争，经过市场的洗礼后，那些善于市场化运作的盐业公司，会发展壮大，组成盐业集团，占领更大的市场份额。同时，部分脱离市场的盐业公司，经营不善，破产关门也会出现。

　　多知道点：盐业六次改革“无疾而终”

　　中国盐业协会理事长董志华在去年的全国盐业多种经营交流会上说到，十几年来，国家有关部委对我国盐业体制改革先后制定了六个方案。“这些方案由于各种原因都停下来了。”

　　第一个方案：经贸委盐办提出

　　●因国家经贸委撤销，方案暂停

　　第二个方案：发改委盐办提出

　　●之后盐业主管移交工信部

　　第三个方案：国家审计署提出

　　●无果，原因未知

　　第四个方案：发改委经济体制与管理研究所提出

　　●之后盐业主管移交工信部

　　第五个方案：发改委经贸流通司提出

　　●之后盐业主管移交工信部

　　第六个方案：发改委和工信部联合盐业体制改革小组提出

　　●无果，原因未知

　　据《新京报》

　　两大焦点

　　我省盐从哪来

　　主要产自榆林 部分从外省运

　　据了解，我省的食盐，主要产自陕北榆林，另外，考虑运输成本，陕南销售的盐有的来自湖北、四川，而宝鸡销售的部分食盐产自青海等地。我省有的县区缺碘，有的缺硒等，不同县区销售的盐，添加的微量元素有所不同。食盐的价格由物价局制定，盐业公司不管理食盐的价格。

　　市民最担心啥

　　盐价会涨吗 安全有保障吗

　　食盐专营终结对市民的生活有何影响？就此，记者采访了几位西安市民，发现大家普遍关心的是食盐价格与安全。

　　市民王女士担心，取消食盐专营后，1.5元一袋的食盐将成为历史，食盐价格可能会上涨，万一出现吃不起盐的情况咋办？

　　市民刘先生更担心食盐的安全有没有保障。他表示，当自主经营企业因为竞争市场而利益变小时，会有人想些歪门邪道降低成本，假盐、毒盐出现可咋办。

　　一位不愿透露姓名的盐业系统人士认为，取消食盐专营对老百姓来说未必是好事：一则在政府严格控制下，市场上的工业盐尚屡禁不绝，取消专营后食盐安全更无保障。二则食盐供货渠道由政府控制，价格一直相对低廉且稳定，取消专营后涨价将是必然。他表示，应该取消的是跨区域用盐要罚款的地方保护主义。

　　经济学者茅于轼则表示，取消食盐专营后，食盐的价格会降下来。专营没有竞争，企业的利润高，但消费者没有选择权，只能被迫接受食盐的价格和质量。而取消专营后，国营、私营、外资等各种企业公平竞争，会提高生产效率。企业要让消费者买账，就要竞相降价，也要保证质量。这样，消费者才能得到好处。

　　另外，食盐安全涉及到政府监管，这和市场竞争是两码事。无论食盐是否专营，只要监管不到位，都会存在安全问题。取消专营，只要食品安全部门采取有效的管制，安全还是有保障的。

　　取消食盐专营不等于放松监管，不会因为放开就让低质盐进入市场；而盐价由市场决定，目前盐业市场供需平衡，所以食盐近期不会涨价，甚至通过市场竞争还会降价。