南窑头安置房小区加盖成风 管理部门称拆除难度大

西部网讯（陕西广播电视台《今日点击》栗晨燕 王挺）近日，有观众反映，西安市高新区南窑头社区原本是政府统一规划建设的三层楼房，但近两三年来，许多住户都在三层楼的基础上私自加盖，最多的两次加盖了五六层，而且这种加盖风愈演愈烈，不仅破坏了原有整齐的规划，而且留下了极大的安全隐患。

南窑头：原来的三层楼房十有八九都被加盖

西安市高新区南窑头社区分为东、西两个区，中间由一条马路分开，全社区共有近千住户。记者在南窑头东区里看到，这里原来的三层楼房十有八九都被加盖，只有极少数的房屋没有加盖。

记者在南窑头东社区粗略地统计了一下，大约有五、六户居民正在加盖房屋。记者随机向正在盖房的施工人员了解情况。

记者：上边加盖几层？

工人：加两层半。

而这户居民是对已经加盖过的房屋进行第二次加盖。

记者：这加盖四层，这能承受的了？

工人：他这是两次盖房好一点，第一次盖房已经摞实了，第二次再盖一次地基就摞实了。

记者看到，有在原来三层楼房基础上加盖三四层的，也有加盖五层的，最高的加盖有六层，这样原本是三层的楼房就变成了九层。这位居民说，自己加盖的还不是很高。

村民：就盖五层。

记者：上面又摞了五层，总共是八层。

南窑头社区居民：哦，咋？

在原来三层房子的上面再加盖三五层，居民们难道就不担心地基会出现问题吗？一位住在南窑头西区的居民说，当时盖房子的时候，地基挖了两米多深，所以不用担心房子的承受能力。

记者：人家盖下的是三层的地基，你这上面盖了六七层？

南窑头社区居民：我这地基三层，地基能打两米多深。说实话国家的房子盖得就是好，说可以承受十层，但是你不能再盖得高了。

记者：人家弄了个三层，你还能盖十层？

南窑头社区居民：原来盖的时候，工地上不是有技术员，他说你这再加上四五层都没有问题，但是不要加那么多，你最多再加上三层就行了。为啥盖了三层，咱得是也要操心。

不少居民为了加盖 还从银行贷款

村民：不盖你拿啥生活？

这位居民告诉记者，他加盖这三层楼房，费用下来要30多万元。还有不少居民为了加盖，还从银行贷了款。

记者：你这也摊了不少本钱？

南窑头社区居民：光这三层摊了33万-34万呢。

记者：你贷了多少？

南窑头社区居民：20万么。

据了解，南窑头社区建成于2003年，是西安市高新区用来安置辖区内原南窑头村拆迁户的大型社区。当时安置房被统一建成一排排整齐的三层楼房，与原来常见的乱搭乱建的城中村有着天壤之别，可以说是“升级版”的城中村。因为安置房统一规划，建筑整齐有序，小区环境整洁，当时南窑头村的拆迁安置工作得到了各方好评。但是最近两三年来，南窑头社区却刮起了加盖风。

南窑头社区居民：那人家都盖呢，那会儿没钱也不想盖，这就不想盖，逼迫的人没办法就得盖。不盖你拿啥生活么？拿啥吃呢？

她告诉记者，自从搬到南窑头社区，她们全家人的身份从村民变成了居民，但现在孩子们的工作都不好找，居民们大多缺少谋生的手段，只有靠着出租房子增加一些收入。

南窑头社区居民：就这房一月租三百，他就混着够了。

这位老人说，她家里投资20万元加盖了三层房子，每层有五个房间，如果全部出租出去，每月可以增加4500的收入。

南窑头居民随意加盖是否合乎规定？

社区管理委员会工作人员：他们在自己房子上盖 没办法执法

那么，南窑头社区居民随意加盖行为是否合乎相关规定？记者来到南窑头社区管理委员会了解情况，这位社区工作人员说，南窑头社区房屋属于旧村改造的房子，房子是私有的，每户居民都有宅基地使用证。

南窑头社区管理委员会工作人员：他要盖的话，都有土地使用证，他在自己房子上盖，执法也没有办法执法。这种事情反正就是尽量注意安全，尽量能不盖就不盖，但是你说了又没有啥力度。

按照这位工作人员的说法，居民在自己家的房子上面加盖，政府无权干涉。那么，他的这种说法能站得住脚吗？

规划局：肯定不会批准

记者：我想问他们加盖这个房子，咱规划局给他批准了没有？咱规划局给他批准可以加盖没有？

高新区国土规划局执法监察大队工作人员：那肯定不会批准嘛。

看来，管理部门的态度明确，也就是说，私自加盖属于违法行为。而针对加盖行为，面对记者的采访，南窑头社区管委会另一位工作人员说，社区和执法部门也曾对非法加盖进行过管理。

社区管理委员会：只拆电梯不拆加盖的房子

南窑头社区管理委员会工作人员：正执法呢，天天执法。

记者：执法，谁执法呢？

南窑头社区管理委员会工作人员：街办、高新区、国土跟执法局都安排人，天天都跟我们一块。昨天拆了一部电梯，私装电梯。

只拆电梯却不拆加盖的房子，这样的管理措施能起到什么作用呢？

记者：电梯拆了，加盖的楼层不拆？

南窑头社区管理委员会工作人员：加盖的楼层现在拆起来难度大得很。

记者：为啥？有啥难度吗？

南窑头社区管理委员会工作人员：街道就是那么窄，施工都有难度，这会儿就是先控制呢。

记者发现，与社区管理委员会一墙之隔就有一户居民正在加盖，而加盖的行为并没有得到制止。

记者：我看隔壁正盖着呢。

南窑头社区管理委员会工作人员：正在盖着呢，这个正开会研究这事呢。管呢，管呢，咋能不管？

非法加盖危害：坍塌事件时有发生

据记者了解，早在几年前，南窑头社区的加盖行为刚出现时媒体就进行过报道，当时高新管委会国土规划部门执法人员也曾表示，正在着手处理加盖问题，并要求加盖户限期自行对加盖房屋拆除，如果限期内未拆除的后果自负。但很显然，执法部门的执法行为并没有收到成效。知情人士告诉记者，正是由于违建加盖处于萌芽状态的时候，相关部门不作为，所以才造成了当前这样疯狂加盖的局面。

其实，非法加盖的危害人人皆知。近几年来，西安市由于住户在自己的私房上加盖而发生坍塌的事件时有发生。

2013年8月16号，长安区大兆街办西曹村一栋正在加盖的楼房突然坍塌，十多人被压楼下，事故已造成3人死亡多人受伤。

2013年4月25号，雁塔区丈八街办陈林村，加盖时运送水泥沙子的手推车从7层掉下，一名无辜的过路男子因此身亡。

没经过审批的加盖是非法建筑 行政机关应予以制止

面对这种疯狂加盖行为，一些法律工作者表示：没有经过审批的加盖就是非法建筑，这样的加盖给房主和租房户的安全造成很大的威胁。

律师周兴武：我们的城镇居民或农民在建设过程中没有经过这些审批手续，私搭乱建显然属于违章建筑，那么这种违章建筑就是我们的行政机关一经发现呢，应当予以及时的制止。那么如果私搭乱建已经完成了，我们应该下发处罚通知书，要责令其限期拆除，否则的话因为你的地基的问题，因为你的规划的问题，可能都导致各种管理上的问题和安全上的问题，那么我们的行政机关如果在这个过程中坐视不管，那一旦出了安全问题，显然我们的行政机关对安全责任是难辞其咎的。

即将拆迁的城中村村民为多拿补偿款疯狂加盖，这样的事情我们以前报道过不少。但政府为城中村拆迁户统一规划建设的安置房也出现了私自加盖，而且这一乱象还在愈演愈烈，这无疑与执法部门的执法不严有关。党的十八届四中全会提出要全面推进“依法治国”，执法部门如果无视私搭乱建行为猖獗，不仅会损害法律的尊严，而且照这样发展下去，统一规划、建设的安置小区到最后都有可能再次成为新的城中村。