法律服务“零距离”  矛盾化解“短平快”

陕西传媒网-陕西日报讯（记者 秦华 通讯员 李石磊）随着国际化大都市建设步伐不断加快，西安市以夯实基层基础为重点，建设平安社区为目标，整合资源、创新思路，全面实施“1234”工程（建立1个机制、搭建2个平台、强化3个保障、做到4个扩展），创造性地开展法官、检察官、警官、律师进社区（村）的“三官一律”活动，实现法律服务“零距离”、矛盾化解“短平快”，取得了显著的社会效果。截至目前，共派驻社区（村）联系法官892名、检察官672名、警官1616名、司法助理员420名、律师604名，化解了大量矛盾纠纷，有力推动了基层系列平安创建活动。

建立一个机制。2012年，省委政法委、省综治办在全省推广“一村（社区）一法官”机制建设活动。西安市结合自身实际，从平台设置、职责要求、作用发挥、工作重点、组织领导等方面对活动的开展进行了安排部署，提出了明确要求，确保每个社区（村）都有法官、检察官、警官（司法助理员）和律师联系包抓，法律服务到村入户、矛盾纠纷及时化解，活动有序推进。

搭建两个平台。一是搭建矛盾纠纷化解平台。联系社区（村）的法官、检察官、警官及律师，坚持经常性摸排，掌握社区（村）存在的矛盾纠纷，运用自身专业知识，将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。二是搭建法律服务平台。驻村（社区）“三官一律”要及时为群众提供周到便捷的法律咨询、法律援助和司法救助，帮助群众解决遇到的法律问题，满足群众日益增长的法律需要。

强化三个保障。一是组织保障。西安市综治委多次召开专题会议对“三官一律”进社区（村）活动进行研究部署，明确责任。市、区（县）、街道（乡镇）三级分别建立了活动组织机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是措施保障。各级综治部门运用多种方法，采取有效措施，保证活动开展落到实处。要求警官（司法助理员）在社区（村）工作时间每周不少于8小时，法官、检察官、律师每周在社区（村）工作时间不少于4小时；将“三官一律”进社区（村）活动开展纳入年度综治维稳和平安建设考核中；“三官一律”每年向群众代表述职，并接受群众民主评议。三是督查保障。建立了

“周有汇报、月有检查、季有通报、年有考评”和定期会商等制度，制定了检查考评、典型推动、通报督办、宣传发动等制度，着力推动工作落实。

做到四个扩展。一是向重点行业扩展。面对当前医患纠纷高发和建设领域矛盾问题突出的现状，在医疗卫生行业，建立了人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相结合，坚持工会、妇联等组织和基层综治维稳队伍、社区（村）干部介入，人民法院依法确认的矛盾纠纷化解机制，先后受理各类医患纠纷案件18079起，成功调处15493起，调处率85.7%；在建设领域，组织法院、公安、司法、建设、工商等七部门集中开展劳动保障监察执法，最大限度解决因拖欠农民工工资引发的社会矛盾，目前已将1236个建筑施工项目纳入保证金制度监管，处理拖欠农民工工资的建筑单位66家，为农民工追讨工资2263万元；二是向“两新”组织扩展。建立了“三官一律”联系新社会组织、新经济组织制度。“三官一律”进驻全市46164个非公有制经济组织，引导“两新”组织建立健全党群组织，完善内部管理机构，积极参与矛盾纠纷化解，督促“两新”组织依法履行职责和社会责任。三是向重点人群扩展。“三官一律”协助党委、政府做好社区矫正、安置帮教等工作，确保重点人员顺利实现回归；建立联系学校机制，开展法律宣传和法律服务，预防和减少青少年违法犯罪、维护未成年人合法权益。四是向普通群众扩展。广泛开展“‘三官一律’走千家、访万户”活动，为群众送法律、送服务，不断提高群众的遵纪守法意识，截至目前，“三官一律”累计走访群众20万余户，在社区（村）现场开庭42次，举办普法讲座90余次，发放法制宣传资料16万余份，受教育群众逾30万人（次）。受理各类矛盾纠纷30108件，排查化解28904件，化解率达到96%。