为了这一片好山好水

大美瀛湖

瀛湖鸟瞰

是要金山银山，还是青山绿水？是要立竿见影，还是久久为功？安康瀛湖在多重发展困境中的几次艰难选择，为我们思考如何在国家限制或禁止开发区域发展经济民生这一问题提供了宝贵的经验。

客来江河千里外，山在水天一色中；朝看彩霞浮湖面，暮观红日融浪中。1985年，安康水电站破土动工，7年后，一座巨型的人工淡水湖横空出世在汉江上游，名曰瀛湖。瀛者，大水也。1992年，时任陕西省常务副省长徐山林站在新建成的水库上，有感于湖面的壮阔景色，遂以一“瀛”字命名其。

与这一新名字一起出现在安康执政者及百姓面前的，则是水电站建好之后，瀛湖及其周边发展与保护的两难问题。一方面，这里是秦巴山区连片集中贫困区，生活着很多连温饱问题都还未解决的穷苦百姓。为了兴建水库，几万人搬离了世代生活的家园；另一方面，这里的生态环境又极其脆弱，是国家禁止或限制开发区域。南水北调中线工程开工后，包括瀛湖在内的汉江更是被小心呵护起来，沿岸发展空间被进一步压缩。如何在这种两难的局面下实现“既要金山银山，又要青山绿水”的均衡发展，成为一代又一代安康和瀛湖管理者孜孜以求的目标。

结束边缘化，瀛湖开启二次创业

晚秋时节，搭乘一艘汽艇，疾驰在宽广的水面上，一阵阵冷风“飕飕”袭来。放眼望去，满山浓郁的绿景之中，一缕金黄斜插而出，与天边的雾气、近前的蓬岛一同倒映在清澄凝碧的水中，烟岚云岫，洲渚林薄，绘成一幅幅浪漫多彩、绮丽旖旎的画卷。

距离安康市城区仅16公里的瀛湖，如同一颗明珠镶嵌在城区边缘。总面积102.8平方公里的青山碧水，77平方公里的水域面积，碧水蓝天，岛屿众多，尽揽秦山汉水好风光，被评为陕西十大美景之一。然而，这处一度领跑全省生态旅游的美景胜地，却在21世纪后被全省火热而来的生态旅游开发大潮所淹没，逐渐暗淡下来。

有关瀛湖的第一次创业史，得追溯自1996年。那一年，安康水库移民工作由安置型向开发型转变，省上领导提出了开发旅游、致富移民的移民工作新思路。根据这一指示精神，省、地、市三级移民部门迅速行动起来，于1996年11月率先开工建设瀛湖的第一个人工景点金螺岛，随后，翠屏岛建设完成。“两岛”的建成，带动了坝上瀛湖周边10平方公里左右数以千计移民旅游收入的增长，带动了宾馆、航运、农家乐甚至动物园的发展。

然而，在第一轮投资热潮过后，瀛湖的发展遭遇了一个瓶颈期。2000年左右的时候，瀛湖风景区投资规模较大的旅游景点都开始走下坡路。对于这样的状况，瀛湖生态旅游区管委会主任陈莲分析：“多方投资带来了太多的弊端。第一是投资主体太过于分散，大家在发展的目标、定位、组织等方面很难形成统一的标准；第二是不同的市场主体，他们的专业化水平都不高，在管理、服务等方面就会暴露出很多问题；第三是后续的投资非常乏力。当年参与投资的部门都不是以旅游业为主导的单位，在投资的金额和持续的时间上都很难跟得上。”

湖依然是那座湖，青山碧水，烟波浩渺，美得让人陶醉。虽然市场竞争乏力，然而瀛湖景区良好的生态旅游资源从未贬值，更从未被省、市两级政府淡忘。随着我国经济体制改革的不断深入，走绿色生态可循环发展路线成为社会各界的普遍共识。拥有瀛湖优质生态旅游资源的安康市委、市政府下决心做大做强瀛湖生态旅游产业，并着手对瀛湖风景区实行体制改革，按照“大瀛湖、大思路、大片区、大开发、大改革”的理念，拉开了瀛湖大开发的序幕。相较于上世纪90年代的那次开发，这一次的开发可以称得上是瀛湖的二次创业。

湖城一体，造就生态旅游新名片

以2000年为界，安康人对于瀛湖的发展有两阶段认识论：2000年之前，他们为瀛湖感到自豪，那个时候的瀛湖是整个安康甚至陕南地区旅游业的龙头；2000年之后，他们的感受用陈莲的话说就是又爱又恨，“爱我们这一片青山绿水，恨我们没有好好开发这一地区，或者说开发的速度太慢”。

机会只留给有准备的人。经过投资潮之后孤寂的几年，时代渐渐又为瀛湖的发展赋予了潜在的生机，而历史证明，安康市也牢牢地把握住了这一机会。2001年，西康铁路建成通车；此后西康、包茂、十天等高速都相继建成，一直以来阻碍安康市发展的交通问题得到解决。随着南水北调中线2003年的开工，处在汉水之畔的安康经济社会发展更是上升到国家战略层面。在这种背景条件下，2006年安康市委、市政府提出了“一山一湖一城”的文化旅游发展规划，下决心用“大瀛湖”概念推进瀛湖风景区体制改革。2010年，安康市人大、政协提出利用瀛湖在西北五省的独一无二性，使其成为安康市最具竞争力的旅游资源。经过将近两年的调研，2012年9月，安康瀛湖生态旅游区挂牌成立，下辖瀛湖镇、吉河镇、流水镇行政辖区内所有景区景点规划区域和香溪洞风景区规划区域。在此基础上，2013年3月31日，全省唯一一个以“生态旅游”命名的区域党工委、管委会挂牌成立。

安康市委、市政府开发大瀛湖的决心和思路也得到陕西省委、省政府的高度认可和支持。2013年9月，陕西省关于《实施项目带动战略加快文化产业发展的意见》公布，其中明确了瀛湖生态旅游区项目作为全省十大重点文化产业发展基地之一，将予以重点扶持。同年10月11日，省政府白阿莹副省长主持召开办公会议，专题研究安康瀛湖旅游产业基地项目建设问题，确定了瀛湖未来发展的目标定位、规划与开发建设等工作，指明了发展方向与发展路径，并从规划、建设等方面给予政策和资金的大力支持。

“瀛湖生态旅游区的成立顺应了十八大提出的生态文明建设和省上提出的‘三个陕西’的大趋势。正如我们市委、市政府那句很有担当的话语‘生态美，就是要在安康体现出来’，而我们瀛湖，就是要成为生态美的最佳代表。”陈莲，这位出生自陕北的女干部，在瀛湖生态旅游区管委会成立的那一天被任命为首任主任。在谈话中，她一直念念不忘几十年前那群因为库区建设而搬迁的5万居民：“为了修建水电站，我们这边几万老百姓的良田、房屋都被淹没水底，怎样让他们过上好日子，我们安康几十年来一直在探索。走民生为本的生态旅游发展道路，是我们的必然选择。”

如今，大瀛湖这一概念下的发展效果正在显现。据统计，今年“十一”黄金周期间瀛湖生态旅游区累计接待游客23万余人，同比增长6％。而如此庞大的人流量，整个“十一”期间并没有发生一起投诉，在保障游客安全方面也实现了零事故。

任重道远，发展需要久久为功

良好的生态环境是发展的最大本钱，是增进民生福祉的重要前提，保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力。作为南水北调中线工程的重要水源涵养地，瀛湖是这个区域最为重要、蓄水量最大最核心的湖泊。所以生态保护、水源涵养以及经济开发是瀛湖管委会自成立伊始就必须同时承载的多重任务。

今年“十一”期间，便有游客向管委会质疑，为什么这么一个国家级风景名胜区连一个大型的停车场都找不到。在瀛湖周边走走，你会发现这个地方并未像国内其它自然风景区一样，在周边建设大批的度假别墅或是欢乐谷。不过这倒不是因为瀛湖管理方的“小气”，而是整个安康市对于瀛湖这一不可复制旅游资源的无比珍惜。用安康市市长徐启方的话说：“瀛湖是我们宝贵的资源，宁可保护起来，也不能盲目开发；宁可慢一些，也不能低水平重复建设；宁可少些作为，也不能把这一宝贵的资源破坏了而留下遗憾。”

为了对安康生态资源做到最佳保护利用，安康市委、市政府坚决改变过去在招商引资工作中“谁有钱谁来投”的乱象，确定了“招大商、上大项目”的思路，甄选具有相当资金实力、具有丰富旅游业开发建设经验的优质企业承接瀛湖文化旅游产业基地建设项目。诚如2010年时任陕西省副省长的景俊海同志在瀛湖流水镇调研景区所指出的：“瀛湖景区自然条件得天独厚，建设中一定要高起点规划、大手笔运作、高品质建设，不能零敲碎打，影响景区长远发展。要积极与有实力、有远见的大型企业集团开展合作，不断加大招商引资力度，做好基础设施建设，全面加快景区建设步伐。”

简单说来，瀛湖要在市场上找的投资主体，必须同时满足两个基本条件，一个是大资本，一个是专业化。2014年，这样的一家市场主体终于被瀛湖管委会找到了，那就是陕文投集团。精诚所至，金石为开。经过长久的努力，这家在陕西省文化领域最富实力的企业最终被打动，于今年6月份签订了战略合作框架性协议。为了便于在今后的开发和建设中对瀛湖区域内的资源进行全面管控，确保以后的开发顺利实施，同时加快项目建设的规划工作，瀛湖管委会还邀请了国内知名规划单位、文化名人以及文化旅游开发经验丰富的企业到瀛湖进行考察交流，并委托相关规划单位初步完成了项目规划大纲。

处在二次创业中的瀛湖，承载着新时期旅游业改革创新的历史使命和发展建设美丽新安康的光荣职责，正在创新中探索，在探索中突破。对于以后的发展，以陈莲为代表的管委会表示：“在欧洲一个成熟的小镇的培育需要10年到20年的努力。瀛湖现在虽然已经是4星级了，但我们非常清楚，我们离真正的4星还有很长的一段路要走。从去年挂牌成立到现在，我们的变化更多地体现在管理的细节上，体现在发展的思路和对路径的选择上。对于瀛湖，我们需要的是一种久久为功的精神。”