府谷县科学有效推进新型城镇化

西部网讯（通讯员 刘贺伟）昨日（11月13日），笔者在府谷县住建部门获悉，在刚刚由西北大学经济管理学院、陕西区域经济研究会、中国经济出版社等联合发布的《陕西县域城乡发展一体化水平评估报告(2014)》显示，府谷县的城乡发展一体化水平已经位居全省第二。

走进府谷县城，只见一座座高楼拔地而起,一个个城镇建设项目有序推进。河滨公园里闲暇散步健身的人们络绎不绝……你很难将这些美丽的画面和惬意的生活场景与府谷县这个产煤能源大县联系在一起。

目前，府谷县的城镇化率已经达到64.5%。一个偏僻的传统工业县，是如何实现新型工业化与城镇化良性互动？如何成为全省城镇化加速推进的领跑者的呢？

科学规划引领城镇化建设

“目前，全县镇村规划覆盖率达到85%，城市详细规划覆盖率达到了100%。”府谷县住建部门的王主任告诉笔者。

近年来，府谷县紧紧围绕城乡一体化的发展思路，实行全县城乡一体化规划，全力优化县域布局，精心构建以县城为中心，镇村为支撑的城镇建设新格局。日益形成新型工业化、城镇化良性互动、相互支撑、相互促进的发展格局。

按照“保护古城、改造旧城、建设新区”的总体思路，府谷县先后规划建设了新区、新府山小区,建设了西北最大的县级公园--河滨公园。目前，府谷新区已经初具规模，新府山小区建设稳步推进，河滨公园已经成为西北五省区县级城市中最大的公园，神龙山森林公园、五虎山生态旅游小区、金三角广场、人民广场成为广大市民绝佳的休闲娱乐场所。

充分发挥资源地域优势，高标准高起点规划建设了总面积58平方公里的清水川、皇甫川、郭家湾、庙沟门四大工业园区和总面积32平方公里的八个兰炭产业园， 形成“七区八园”的工业规划布局。引进神华、华能、大唐、中煤、淮北、陕煤等国有大企业进驻园区发展大型资源转化项目，形成工业园区化、循环化、集群化发展模式。

充分发挥工业园区的吸纳带动作用，聚集人气、带动消费，有序推进农业、农民、土地和第三产业向园区转移集中，以园区工业带动农业和服务业发展，使工业化成推进城镇化进程的引擎，同步推进产业发展与城镇化建设。

农业发展规划方面，按照“东治川、南治山、西搬迁”的农业发展战略，不断优化镇村布局，成立了两个农业园区管委会，撤并了5个乡100个村，加快推进农业产业化进程。大力发展地方特色农业，规划建设了四大特色农业园区、“五个万亩”高产示范基地和100个现代农业小区。积极推进农业产业化经营，引导民间资本向农业投资，为集镇和农村居民就业致富开辟新途径。

要想富,先修路。城乡要统筹，交通必先行。为提升交通基础承载能力，府谷县以“两纵三横”铁路发展规划和“四纵四横一环城”公路发展规划为重点，不断扩大全县城乡路网覆盖面。截止2013年底，全县农村公路总里程达2723公里，有75%的行政村达到通畅标准。基本实现了西部产煤区、东部工业区和南部农业区的相互贯通。

民营经济发展与城镇化推进互利双赢

蓬勃发展的民营经济是府谷县城镇化进程稳步推进的重要推动力，为全县的城镇化推进提供了坚实的产业支撑和就业保障。

府谷民营经济起步于上世纪80年代初，经过多年的发展，已经形成以煤炭、电力、化工、冶金、建材为主的工业体系，并涉及交通、房地产、商贸服务、养殖业、农副产品加工等多个领域。目前，全县工业企业已经发展到393户，全县重点民企实力不断增强，其中规模以上工业企业达230户。全县非公有制经济增加值达到278.94亿元，占县域经济总量的64.1%。吸纳就业十多万人。

民营企业家们致富不忘本，政府部门积极利导，顺势而为。2007年，府谷启动实施“百机关单位帮百村，百工矿企业扶百村”为主的新农村建设“双百”帮扶工程，按照“政府引导，企业赞助，社会捐助”的思路，多渠道筹集建设资金，动员工矿企业和社会各界积极参与集镇和新农村建设。

广大民营企业家踊跃参与，累计捐资11.13亿元，帮扶帮建移民搬迁、人畜饮水、农网改造、道路维修、河堤工程、村容村貌整治等近1000个新农村建设产业项目，建成了以高庄则、芦草畔新农村为代表的一大批新农村建设典型。

捐资12.8亿元，帮建四大民生工程，支持公益事业发展；捐资2.76亿元，设立了大病医疗救助、教育两大基金会，帮助弱势群体解决实际困难，形成了政府、企业、农民“三位一体”的扶贫帮建局面，有力地促进了城乡统筹发展。

建立煤炭资源开发补偿机制，大力实施煤矿采空区塌陷区恢复治理和移民搬迁工程，极大地改善了矿区生态环境和老百姓的生产生活条件，初步走出了一条资源型地区“村企共建、利益共享、和谐发展”的社会管理创新之路。

推进基本公共服务均等化促进新型城镇化

近年来，府谷县积极发展社会事业，不断健全社会保障体系，努力推动公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，着力促进基本公共服务城乡均等化，缓解老百姓上学、看病、就业、住房、养老等难题。

2006年以来，全县累计投入40.7亿元实施民生工程建设。2008年在全省率先实施义务教育阶段寄宿学生肉蛋奶补贴工程；普及了15年免费教育，不断加快集镇幼儿园和学校的基础设施建设步伐，有效解决了集镇居民上学难问题。进一步完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络，深入推进“双补双管四结合”的医改模式。

目前，全县农村合作医疗参合率已经超过99%，转往县外医院治疗人次比率逐年下降，良好的医疗基础设施结合民政救助、医保补偿和大病基金救助组成的“三保险”医疗救助体系，老百姓的“看病难、看病贵”问题得到极大缓解。

全力提高社会保障水平，低保对像基本实现了应保尽保，五保对象基本实行了集中供养，对城乡60岁以上老年人每人每月发放100元养老金。财政每年安排2000万元就业培训资金，实施青年农民培训计划，安排3000万元专项就业资金，促进社会就业。

创新社会管理推进城乡一体化发展

府谷是一个工业大县，农业发展相对滞后，农业产业总量不到全县生产总值3%，但农业人口仍占全县人口的大多数,如何让“农业转移人口”,共享经济发展和城镇化成果成为了一个重大的挑战。近年来，府谷县坚持以人为本，深入推进社会管理创新，在户籍制度改革，土地制度，农民就业这些关键方面进行了积极探索。

在户籍制度改革方面，府谷县在全市率先建立城乡一体化的户籍管理体系，在户籍、土地、税收、子女上学、就业等方面予以保障。按照就近方便、便于管理、便于服务的原则，以小区、楼栋、街巷为基础，积极推行集镇居民社区化管理。

在土地制度改革方面，采取奖励、补贴等办法，鼓励农民退出宅基地或承包地，支持重点镇建设用地增加与农村建设用地减少互相挂钩，引导农民向城镇集中。凡退出承包地和宅基地的当地居民及办理落户手续的外来人员，均实行与城镇居民同样的养老、医疗、失业、工伤和生育保险待遇。在法律法规允许的前提下，鼓励集镇将成片宅基地和农村集体经营性建设用地进行整合，用于城镇的开发建设。土地出让金收益除用于农民安置补偿和缴纳相关税费外，剩余部分全部用于基础设施和公共服务设施建设。

在农民就业增收方面，该县进一步降低了进镇农民创业的市场准入门槛，比照下岗职工再就业的政策，认真落实再就业创业培训、小额贷款等惠民政策，为进镇农民提供良好的创业发展环境，形成进得来、稳得住、能发展的良性发展格局。