靖边县移民工程实现百姓“安居梦”

　　深秋十月，走进靖边县海则畔二区移民社区，座座高楼拔地而起，条条大道宽阔笔直、上千套楼房已具备入住条件，忙碌的工人正在实施绿化亮化工程……这里是靖边县为白于山区群众精心打造的幸福家园，也是陕北最大的高标准居民社区。

　　靖边举全县之力推进移民搬迁，目前已累计建成移民点19个，搬迁安置5149户22937人，累计完成投资11.6亿元，为全省移民大行动再添光彩。

　　白于山区移民搬迁是我省立足全局着眼长远的一项浩大民生工程，是从根本上解决白于山区贫困群众上学难、吃水难、行路难、就医难、增收难等问题最根本、最有效的途径和方式。靖边县紧紧抓住这次机遇，计划利用10年左右时间，搬迁白于山区贫困群众10.1万人，划拨土地8000余亩，并以城乡一体化发展为统领，突出抓好县城和集镇楼房集中安置，走整建制搬迁之路。

　　城镇移民“拔穷根”

　　为从根本上改变白于山区群众的现状，靖边县在适度保留中心村移民的同时，以进城为主让白于山区的群众彻底走出大山，开始一种全新的生产生活方式。位于县城以东4公里处的海则畔二区是靖边县立足县情实际建设的一个集城市化、工业化为一体的现代化新型城市移民社区，社区站在城市发展总体布局的高度，以高标准、高要求进行规划，文教、卫生、给水、排水、电力、电信、供热、燃气、医疗、商业、文化活动中心、综合培训中心、居住区中心广场、步行街等各种设施配套齐全。内部空间按“一带两轴三区多点”进行布局。该移民社区突出农民进城和城乡统筹发展，总规划入住8000多户，搬迁37000名农民，移民户在原住地的权益原则上全部保留，农户将以最多4万元的自筹资金，轻松拥有一套60至100平方米县城郊区的单元房。

　　由于契合了农民进城的深层次需求，加之自筹资金少，目前首期的32栋1164套单元房已“名花有主”并具备入住条件，预计在本月底开始分房入住，二期的24套楼房已封顶12套。

　　就近移民过上新生活

　　在移民战略上，该县既鼓励长远性的城市移民，又尊重农民意愿，在有条件的地方，通过项目整合，采取稳妥有序的集镇移民和中心村移民。

　　为从根本上改善群众生活，靖边县坚持扶贫移民搬迁、小城镇建设和产业发展“三结合”的原则，在移民点通过项目整合整体实施了集镇道路硬化亮化绿化、环乡道路建设和农贸市场建设等工程，解决各移民点的水电路等基础设施;同时大力扶持产业发展，在地膜玉米种植、马铃薯标准化种植、圈舍建设等方面予以资金扶持和技术帮助，确立“种植+养殖+劳务输出”增收模式。

　　纪世军是王渠则镇蔡家峁中心村的移民户，在搬迁前他住在没有水电路的大山里，多年来一直靠天吃饭，一年最多收入1万元左右。

　　现在他搬到离王渠则镇南5公里处的中心村移民点，地势平坦，并统一配套水、电、路、地、文化广场等公共设施。现在他不仅住上像城里一样的漂亮新房，最重要的是致富的门路打开了，移民后的纪世军拥有7亩的水浇地、20多亩的旱作农田，养20多只羊子，一家人在农闲时还在外打工，去年收入4万多元。和纪世军一样，这里的移民户2013年人均纯收入达到11360元，主要收入来源为种养业和打工收入。

　　创业培训稳就业

　　在城里有家有业，能致富稳得住，是搬迁的主要目的。靖边县成立进城移民培训中心，按照用工市场的需求加强劳动技能培训，现已培训人员23000次。该县将移民户组织起来，成立若干合作社和互助资金协会，移民户的就业信息被分为15大类、47小项，具体到人;市上也已注入资金400万元，对创办实体的移民户给予1—3万元的借款;另外市上还安排300万元资金，对其他就业1年以上的移民劳力补助一定量的交通和就业保障费用。该县还通过移民搬迁进行组织引导，将治安、计生、物业、教育、医疗、技能培训等各种管理措施综合配套，既能使群众在县城安居乐业，又可从根本上解决因此而带来的一系列社会问题。

　　靖边除城市自身的容纳能力外，该县五大园区也为群众搭建了就业平台。已投产的陕西省产业链最完备、技术水平最高、循环利用率最高的能化工产业利用园区能带动就业1万人、各大企业纷纷入驻的中小企业创业园区正在大量招工、同时新兴发展的物流园区和劳动密集型的现代农业园区也在为移民伸出“橄榄枝”。目前，海则畔二区已与中小企业创业园区的部分入园企业签订用工合同和入股经营意向书，涉及移民1000多人，也有一部分的农民经过培训已主动加入到劳动密集型的现代农业园区打工，成为名副其实的农业产业工人。

　　移民政策安民心

　　为了让群众安心，该县规定农民享受一次性移民政策，可在县城轻松拥有几十万的房产，农村的土地经营权和财产权不变，宪法所赋予的财产和资产经营权不改变。另外凡是进县城、进集镇安置的搬迁户，根据农民意愿办理居民或居住登记手续，享受相应的城市待遇，子女上学与当地住户子女同等待遇，在农村享受的农村养老保险、新型合作医疗、最低生活保障等政策照常享受。同时该县精心为农民算好“资金账”，即省、市、县财政40%，部门捆绑资金40%，群众只需自筹20%。