陕西出台《关于加快西咸新区发展的若干意见》

　　昨日上午，陕西省政府新闻办主任周维军（左）主持新闻发布会，西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军介绍了“新阶段西咸新区建设新举措” 西部网供图

记者向王军提问 记者 黄利健 摄

　　从2011年6月西咸新区成立，到2014年1月成为我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，三年时间，西咸新区城市骨架基本拉开，新兴产业集聚发展，固定资产投资过千亿元，一个占地882平方公里的集产业、生态、文化于一体的新区渐成雏形。

　　10月17日，陕西省委、省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干意见》（以下简称《意见》）。昨日上午，在省政府新闻办召开的新闻发布会上，西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军介绍了《意见》出台后，西咸新区建设的若干新思路、新举措。

　　西咸新区从“幼儿期”步入快速成长期

　　今年1月8日，国务院下发了《关于同意设立陕西西咸新区的批复》。这是国家深入推进西部大开发、扩大向西开放、建设丝绸之路经济带、推进新型城镇化的重大战略举措，也是国家赋予陕西的重大战略任务，更是陕西发展的重大战略机遇。

　　在这样的重要背景下，省委、省政府出台《意见》，为西咸新区发展提供了强力保障。王军说，历经三年的谋篇、布局、蓄势，西咸新区第一阶段的目标初步达成。西咸新区从“幼儿期”进入了快速发展的“青春期”，自身投资需求最旺盛时期已经到来。现在西咸新区建设进入新阶段即第二阶段，这个阶段要更加注重功能片区的划分，更加注重产业、环境、城市的协调发展。要达成这样的目标，必须有相应的规划、体制、产业、服务等方面的支持，《意见》出台正逢其时。西咸新区的新举措，就是为了适应当前态势下西咸新区的快速发展。

　　西咸新区在项目建设等方面获省、市级管理权限

　　此次《意见》的出台，要求全面落实国家赋予西咸新区的重要任务，加强领导，理顺体制，保障西咸新区开发建设顺利推进。《意见》把国家赋予西咸新区“向西开放重要枢纽、西部大开发新引擎、中国特色新型城镇化范例”三大战略任务项目化、具体化。

　　陕西省将把西咸新区作为我省深化改革开放的先行区和示范区。《意见》支持西咸新区体制创新、先行先试，在项目建设、城乡统筹、规划实施等方面赋予西咸新区省、市级管理权限及部分社会事务管理职能。要求省级部门提出支持西咸新区发展的简政放权清单，除需国家审批核准或国家明确规定由省级政府部门审批核准外，其余审批权限放给新区办理。

　　推进新型城镇化西咸新区有引领作用

　　目前国务院已在全国批复了11个国家级新区，相较于其他新区，陕西西咸新区有何优势？王军说，国家级新区有十余家，西咸新区是前有目标、后有追兵，但我们有自身优势，按照国家定位是要打造新型城镇化范例，这是其他新区无可比拟的，新型城镇化作为国家的战略使得西咸新区起着引领作用。

　　如何做好新型城镇化的领头羊？王军说，城镇化是伟大的社会变革，改革开放以来，数以亿计的人从乡村流向城市，如此大规模的人口流动，一定会带来生产方式和生活方式的改变。西咸新区的新城镇化建设，让当地群众就地城镇化，明确他们的主体地位，成为城镇化的最大受益者。

　　“错过了浦东，错过了滨海，怎么能错过西咸。”王军的结束语，表明了他的信心，也为他赢得了掌声。

　　要点解读

　　《意见》亮在哪 我们来看看

　　“举全省之力推进西咸新区开发建设。”作为省政府指导西咸新区建设的纲领性文件，《意见》提出了明确要求。那么，《意见》有哪些亮点，能保证西咸新区在新阶段换挡提速，成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。“《意见》出台很及时，从大的方面来说，有几个新点，让人眼前一亮。”接受华商报记者采访时，专家如是说。

　　高站位

　　打造我国向西开放的重要枢纽

　　《意见》要点：着力建设丝绸之路经济带重要支点，形成我国向西开放的重要枢纽。积极申报建设丝绸之路经济带自由贸易区；打造丝绸之路经济带交通物流枢纽，建设国家航空城实验区。鼓励各类能源企业积极参与西咸新区丝绸之路能源金融贸易中心建设，推进省资源交易中心落户能源金融贸易中心，打造丝绸之路经济带能源金融贸易枢纽。

　　加快项目建设，打造西部大开发的新引擎。支持西咸新区立体化综合交通系统，启动地铁延伸线建设，加快西咸北环线建设，完善城市路网与高速公路、轨道交通衔接。完善西咸新区水资源规划。中央、省级重大产业项目优先向西咸新区布局，主动承接东部产业转移，鼓励科研院所、科技服务机构向西咸新区集聚。支持沣东新城创建国家统筹科技资源改革示范基地，探索我国统筹科技资源发展的新路径。依托沣西信息产业园，支持国家云计算服务创新发展试点示范建设。建设泾河新城新能源、新材料和高端装备制造业基地，打造战略性新兴产业高地。引导社会资本发起设立西咸新区产业投资基金。

　　专家点评：陕西省区域经济研究会会长白永秀表示，产业支撑对任何片区的发展都有举足轻重的地位，从《意见》来看，产业布局有成熟的体系和战略。按此势头发展下去，对陕西乃至西部发展，都有十分重要的引领作用。

　　新制度

　　促进新区成为新型城镇化范例

　　《意见》要点：统筹城乡发展，建设中国特色新型城镇化的范例。坚守西咸新区发展总体规划，根据资源环境条件，构建科学合理的城镇化布局，以渭河为轴线，严格控制城市开发边界，建立点状布局的市镇体系，实践以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。

　　坚持城乡统筹，建立城乡统一的户籍管理制度，加快推动农业转移人口市民化；支持西咸新区探索农村土地管理制度改革，有序推进农村土地流转，建立城乡统一建设用地市场；建立健全城乡一体的社会保障体系，逐步提高城乡基本公共服务均等化水平。

　　坚持产城一体，根据资源、环境和人口等基础条件，以新产业、新业态为导向发展战略性新兴产业，以就业为导向布局劳动密集型产业，实现产业发展与城市建设互为促进、融合发展。

　　以周秦汉唐历史遗迹和渭北帝陵带为依托，按照“连片保护、系统展现、审慎开发、合理利用”的原则，加强文物保护，挖掘非物质文化遗产内涵，创新文化遗产保护利用传承方式，加快文化产业发展。

　　专家点评：白永秀表示，西咸新区三年来无重大上访，就表明西咸新区在新型城镇化建设道路上找到了一种适合当地农民融入城市的方法。

　　统筹城乡发展，是国家级西咸新区引领中国特色新型城镇化建设的重要路径。

　　顺体制

　　拥有部分社会事务管理职能

　　《意见》要点：西咸新区管委会是省人民政府派出机构，代表省人民政府行使西咸新区开发建设管理权，在项目建设、城乡统筹、规划实施等方面赋予其省、市级管理权限及部分社会事务管理职能。除需国家审批核准或国家明确规定由省级政府部门审批核准外，其余审批权限放给新区办理。西安、咸阳两市人民政府及相关县（市、区）政府涉西咸新区的经济及相关社会事务管理权委托新区行使。

　　调整和加强新区内统一管理体制。探索与西咸新区发展阶段相适应的行政管理体制。沣东、秦汉新城划归西咸新区管理。逐步对区内街镇实行行政托管。省公安厅在西咸新区成立公安派出机构，尽快出台新区户籍政策。整合工商、质监、食品药品监督、知识产权等市场监管职能，成立专门的市场监管综合协调机构，实行市场监管领域的统一管理。

　　建立健全财政体制。以2014年实际入库数为基数，从2015年起省级收入超基数部分全部留给西咸新区管委会，该政策暂定五年不变。加大土地支持力度。继续在土地规划、计划、报批等方面给予西咸新区倾斜支持，继续实行土地计划指标单列，耕地占补平衡由省国土资源厅统筹协调异地补充。西安、咸阳两市及相关县（市）政府按照统一管理、权责一致的原则，授权西咸新区管委会履行辖区土地管理职能，并承担辖区耕地保护、执法监察、信访维稳等土地管理相关责任和义务。

　　健全金融支撑体系。鼓励银行业金融机构加大信贷投放力度，创新金融产品，支持新区通过发行企业债券、中期票据、保险信托计划等多种融资方式筹集建设资金。完善投融资体系，鼓励央企、省属企业和民营企业等各类投资主体参与新区基础设施建设。以资源、科技、金融互为支撑，通过资源增信、证券化等方式支持西咸新区发展。

　　专家点评：省社会科学院区域发展咨询中心主任张宝通表示，土地、资金、人，作为生产三素，《意见》搭起了明确的体制架构，省委、省政府的决心很大，措施有力，助推西咸新区加速发展。

　　强保障

　　地方立法保证西咸新区建设

　　《意见》要点：省委、省政府每年定期召开会议，专题听取西咸新区建设情况汇报，协调解决西咸新区发展中的重大问题，推动“大西安”的建设。要加强与国务院有关部门的沟通衔接，建立省部际联席会议制度，研究提出国务院有关部门支持西咸新区建设的具体措施，争取国家有关部委对西咸新区更多更大的支持。加强地方立法，出台《陕西西咸新区条例》，规范和保障西咸新区建设。

　　省级各有关部门要尽快制定本《意见》的实施办法，强化政策、资金和项目支持，主动服务，帮助西咸新区解决问题。西安、咸阳两市及相关县区要明确职责任务，形成共建共享机制。要加强新区与县区干部的交流，完善新区内相关县区党政主要负责同志的调整任免征求西咸新区党工委意见的机制。省考核办要将相关市、县（区、市）和省级部门支持西咸新区建设纳入年度目标责任考核，共同推动新区发展。

　　专家点评：张宝通表示，加强地方立法保证西咸新区建设，给国家级新区建设提供法律保障，这也说明省委、省政府对西咸新区的重视程度。

　　专家观点

　　白永秀：除了产业发展，多了人文情怀

　　省委、省政府《关于加快西咸新区发展的若干意见》的发布，是全省的大事，也是专家学者关注的焦点。西北大学教授、博士生导师、陕西省区域经济研究会会长白永秀在接受记者采访时说，要用“新常态下的新思路”评价《意见》。

　　白永秀表示，对于西咸新区的发展，《意见》从认识高度、产业规划、体制创新、社会保障等方面阐述得很深刻、很细致，也让各个片区的发展定位更明晰。

　　对于产业布局，白永秀认为，不论是高端制造业、金融业、服务业、都市农业，都有很明确的思路，这样差异化的定位，避免了同质化趋势，让西咸新区的特色更加突出。在“新常态”的现实情况下，这样的思路更具可操作性。

　　《意见》中对“建设中国特色新型城镇化范例”的提法，白永秀说，西咸新区要建现代田园都市，人和城的关系是必须要解决好的问题，《意见》中提出城乡统筹发展，这对于探讨户籍、土地政策有很好的示范作用。《意见》不但考虑了农村城市化，也考虑了城市农村化，让生活在田园都市里的人们，能更多地与自然融合，与他人交流，这种人文关怀，满足了人们的精神需求。

　　张宝通：省政府很支持，新举措很实在

　　对于《意见》，省社会科学院区域发展咨询中心主任张宝通在接受华商报记者采访时表示，《意见》的出台，是贯彻落实国务院《关于同意设立陕西西咸新区的批复》精神的重要纲领，说明了省政府的重视程度，西咸新区的新举措，有内容，很实在。

　　对于“着力建设丝绸之路经济带重要支点，形成我国向西开放的重要枢纽”，张宝通印象深刻。他说，要成为丝绸之路经济带的重要支点，必须有高起点的战略规划。《意见》中申报丝路自由贸易区、建能源金融贸易中心、挖掘历史文化资源、分析优势资源，把脉十分准确。

　　西咸新区拥有省、市级部分管理权限，张宝通认为，拥有这些权限，会让工作环节减少，让体制更顺，让机构运转起来更快速高效。

　　企业说法

　　《意见》增强了我们的投资信心

　　韩国国中农业公司董事长 梁春模

　　西安是中国新丝绸之路经济带的起点城市，中国农业能将韩国技术项目落户于此，我感到很荣幸。

　　西咸新区泾河新城创造了人性化的招商投资环境，吸引我们驻足。国中农业会将韩国先进的技术和管理经验带到这片土地，并重点发展特种种植（养殖）、家庭园艺、农业贸易等业务，通过合资公司示范带动泾河新城现代都市农业的发展，并引领新鲜生活方式的体验。《意见》的出台，更增加了我们投资的信心。

　　《意见》出台 现代田园都市愿景一定会实现

　　乐华恒业集团副总裁 姜英杰

　　《意见》的出台，让我们看到了西咸新区发展的前景，乐华城有生态，有产业，我们相信，只要我们共同努力，现代田园都市的愿景一定会实现。