陕西横山党建:怀民于心 芳菲自远

　　横山党员干部从为老百姓办一件实事开始践行群众路线。

　　横山县充实到基层一线岗位上的优秀大学生带走问题送来技术。

　　村务党务公开，还群众一个明白干部一个清白。

　　横山县万名党员重温誓词现场。

　　横山古称怀远，位于陕西省北部，毛乌素沙漠南缘，明长城脚下，无定河中游，僻处内蒙陕西交界，古称塞北边陲。

　　前些年，因富集的资源而迅速发展，但同时暴露出诸多问题。其中较为突出的问题在基层组织建设，让县域形象整体受损。2011年下半年后，新一届县委县政府领导班子临危受命，在科学论证的基础上确立了“发展、稳定、和谐”的工作总纲，带领干部群众共克时坚、逆势而进、全面实施“12345”发展战略，全力推进“四个一”工程。

　　三年过去了，横山变得如何了?金秋时节，人民网记者带着人们的关注，闻着果香，踏着丰收的鼓点，沉入基层一线，所到之处都活跃着党员干部的身影，群众日子红红火火。

　　塔湾镇清河村位于长城脚下。栋栋日光温室大棚内，成熟的西红柿煞是喜人，绿油油的黄瓜顶花带刺，串串青椒鲜嫩欲滴……，菜农白生武一个大棚一年种两茬，纯收入能达到两万多元。

　　谈起村里实实在在的变化，老白感慨地说：村里发展这么快，变化这么大，靠的是走群众路线，筑牢了基层党建这块“基石”!

　　山东煤矿联合支部的支委们向记者讲述起三年前的那一幕，仍然激动不已：那是 2012年9月时节，时任陕西省委书记赵乐际同志在榆林市委市政府主要领导陪同下，闻着陕北果香深入横山专题调研了创新社会管理三项长效机制工作。在山东煤矿看着群众脸上洋溢着幸福的笑容，他说实践证明三项机制是个好机制，希望你们建立制度、长期坚持、大力推进、不断完善。

　　横山“党建效应”就如这丰收的季节，挂满了累累果实。2013年，全县地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到115.5亿元、170亿元、4.4亿元、27110元和8720元，共受到国家级、省级表彰奖励各2项，市级以上各类表彰110余项。

　　推行三项长效机制 让村矿矛盾走向村矿双赢

　　基础如何夯实?建立“三带联推、三员联动、三级联建”的基层党建工作机制。

　　干群矛盾，从根本上说就是基层组织建设弱化、党员党性观念淡化的问题。县委经过严格考核，选任了10名“县委党建特派员”，抽调了359名科级党员领导干部为“党建员”，通过“党建特派员包片、党建员包村、党员包户”的“三员联动”机制，在横山县形成了“村党支部—乡镇党委—县委”和“党建员—党建特派员—县委”的基层党建工作“双回路”工作法，一下子接通了群众的“心灯”。

　　眼下，王圪堵水库移民区建设工地上，机场隆隆，一排排移民房正在拔地而起。时光倒回两年前，库区群众却因补偿而引发了诸多纠纷，严重阻滞了工程进展。驻库区行政村的党建员们配合当地干部挨家挨户做思想工作，多次召开协调会，终于圆满解决遗留问题，让群众吃上了“定心丸”。

　　目前，全县121个机关党组织与农村党支部、1986个党员干部与农村党员结对;359名村支书全部接受了省委组织部的集中轮训;县财政安排5000万元专项经费，结合党建工作对5个乡镇的集镇进行了改造，集中打造了100个党建示范村。

　　村矿如何双赢?建立“共建、共治、共享”的和谐建设机制。

　　矿群矛盾突出，严重影响党群关系。横山县按照先易后难、由面到点的渐进原则，采取一矿一策、阶段推进的工作办法，抽调22名县级领导和22名部门一把手，联合包抓全县22处煤矿的矿区和谐建设。

　　他们积极创新党组织设置方式，建立22个村矿联合党支部，实行交叉任职，开展组织联建，选配了联合支部书记和民调矿长，把村矿双方骨干力量汇聚到支部，使组织优势得到充分发挥。

　　为实现利益均衡分配，按每吨煤10元的标准提取利益共享金，发放给涉煤村的群众;煤矿为所在村60岁以上老人每年发放2000元生活补助金，为每户村民每年无偿提供2吨生活用煤;村矿联合党支部按3-5%的参股比例，组织煤矿工业广场所在村群众以土地、资金等形式入股煤矿企业，按期进行利润分红。

　　横山的村矿矛盾从根本上得到扭转，村矿关系日益和谐。矿区范围内42个行政村与22处煤矿全部签订了和谐共建协议，受益村民39842人，累计向矿区村民兑付各类补偿、公益性建设投资、解决矛盾纠纷押金共计12.2亿多元，各类损害基本得到补偿;各煤矿累计提取利益共享基金1.7亿元，矿区村民平均每人每年可享受利益共享基金6000元以上。

　　矛盾如何消除?建立“责任到人、包抓到底、解决到位”的排查化解机制。

　　横山出台信访维稳、安全生产、信息报送和干部管理4个责任追究制度，于2012年抽调1000多名干部组成35个工作队，分赴各乡镇、进驻各村组，采取领导包抓、时间倒排、一事一议和建账销号等措施，逐户逐村逐乡排查矛盾、化解纠纷、理顺情绪、解决难题，做到“责任到人、包抓到底、解决到位”。与此同时，每年县财政计划拿出5000万元，扶持100个重点村建设，推进全县城镇化和新农村建设进程。

　　全县三类以上村支部占到97.8%，涌现出了一批农村党支部书记“十大创业模范带头人”、“农村十大共产党员致富能手”、“十佳党建员”和全县“十佳大学生村官”，群众对基层工作满意率达到90%以上。

　　开展两项主题活动 贴心窝子交流与群众拉近距离

　　以反“四风”树“三观”解“三难”主题实践活动为切入点，对全县党员干部作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

　　反“四风”，即反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。县委县政府对症下药，一是以贯彻落实中央“八项规定”为重点，制定出台了相关制度，从严管理公务用车、办公用房，封存超标公务用车66辆，拍卖28辆;二是纠正损害群众利益的不正之风。监督义务教育“零收费”政策落实情况，认真开展公职人员违规借贷、“吃空饷”问题专项整治，组织清退各类会员卡、商务卡，先后有9691名干部作出了“零持有”报告;三是强化资金预算管理，规范支付行为，公开全县111个一级预算部门及所属事业单位预算信息和“三公”经费，“三公”经费预算降低10个百分点，收回各部门沉淀资金6.7亿元，国库支付中心拒付不合理开支76笔，纠正不完善业务58笔，节约资金125.96万元;四是公务卡改革全面推行，共向160个单位办理公务卡414张，改革覆盖率为56.7%

　　今年，横山完善政府工作规则，精简会议文件，改进会风文风，减少事务应酬，全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、行政问责制，坚决整治不作为、慢作为、乱作为及推诿扯皮等不良作风，要求所有资金统一由国库集中支付，坚决禁止私自开户、多头开户和私设小金库，全面推行公务卡消费结算制度，全部公开部门预决算和“三公”经费，计划“三公”经费下降10%以上。

　　树“三观”，即：树立是非观、大局观和社会主义核心价值观。结合“三观”教育，横山县组织开展了“弘扬雷锋精神、开展志愿服务”主题活动，“倡导生态文明、共建绿色横山”义务植树造林活动，“中国梦、陕西梦、我的梦”主题演讲比赛等十项活动，建成各级各类文明单位156个，评选出“榆林好人”12名。

　　解“三难”，就是要解决好上学难、看病难和就业难，让广大人民群众享有更好的教育、更优质的医疗卫生服务、更稳定的工作。

　　从今年起，全县投资3.05亿元，从幼儿教育到高中阶段实行十五年免费教育，迁建县幼、二中，续建四幼、五小、六小、七小，新建五幼、五中、八小，改建二小、横中，切实解决好上学难的问题;另外，从今年起，连续三年每年开辟不少于500个公益性岗位，重点解决高校毕业生就业难问题;三是从今年起县财政每年预算1000万元，专项用于困难家庭大病救助，解决群众看病难、看病贵和因病返贫问题。

　　以“抓教育、转作风，从为老百姓办一件实事开始“为抓手，找准了转变作风、为民服务的落脚点。

　　走进赵石畔镇刘新窑村，百亩玉米没有受陕北干旱影响，仍然丰收在望。站在一旁的横山县水务局干部孙明国脸上露出了欣慰的笑容。

　　回忆起包村的往事，历历在目。去年7月份，连续降雨使这个处于大山腹地的刘新窑村绝大部分灌溉渠道被冲毁。他四处奔波，从市、县水务部门要来了砌渠用的水泥、沙子等材料。想着这是在给群众办好事，可没想到费了这么大力气，村民们并不买账。

　　原来，刘新窑村140多口人中有近100口人常年在外打工，留守的村民认为白白出工修渠自己吃了亏，这让驻村4个多月的孙明国非常郁闷。可转念想想，以前坐在办公室干工作，将生产资料划拨到村上就完了，群众真正想得啥，干部不了解也不知道，怎么能把工作干到群众的心坎上?不能半路撂挑子，更不能让疙瘩越结越大耽误了全村的农田灌溉，孙明国提了两瓶烧酒，约了村里几位说话有分量的长辈拉话交心。

　　贴心窝子的情感交流一下与群众拉近了距离，村民们互相做起了工作。孙明国的脸晒得黝黑，几周没回过一次家。“那几个月在村上，我觉得不仅仅是给群众打成几眼井，修好几座坝这么简单。你沉到一线才能知道这里面有没有与群众的矛盾，必须知道群众利益诉求是啥?疙瘩在哪?不能像以前那样搞行政命令推动。如何听诉求、解疙瘩是我感觉在作风转变上最大的收获。”意味深长的话语道出他内心的感触。今年一开春，孙明国又在村上忙碌开了......

　　目前，孙明国式的包村干部在横山并不少见。据组织部门介绍，全县乡镇、部门领导班子共查找出1497个问题，21项专项整治问题750个，已分别整改落实1180个、620个，建立完善制度989项，为群众办理涉及基础建设、产业发展、教育卫生等方面实事好事3149件，解决矛盾问题278个，结对帮扶2781人，帮助联系村申报项目90多个，用实际行动转变作风，取信于民。(雷雨虹对此文有贡献，本组图片由武海廷、李强、陈宏英摄影)