北京探索完善文艺惠民长效机制

近年来，北京探索完善文艺惠民演出低价票补贴长效机制，让更多低收入者有机会走进剧场。在实践中，如何把政府资金用在刀刃上?惠及广大百姓的低价票补贴，如何把好事办好?政府补贴低价票——

北京市的49家剧场，由政府出资购买服务，规定在以弘扬优秀民族文化、普及高雅艺术为主题的商业性演出场次中，必须留出10%的低价票区域，每多售出1张低价票补贴100元。这是北京市低价票补贴制度的主要内容，其实施效果如何?怎样用政府有形的手牵动市场无形的手，让北京演出市场更健康?带着这些疑问，记者走访了北京市文化局、相关院团和剧院的负责人。

惠及36万人次观众

“只花了100元，我们就在天桥剧场看到了北京曲剧团演出的老舍名作《四世同堂》。”观众陈文杰夫妇告诉记者。事实上，像陈文杰夫妇一样，近两年来受益于北京市实施的文艺惠民演出低价票补贴制度，已经有36万人次的观众走进剧院。

“北京市文化局于2012年启动低价票补贴试点，目前凡在京注册、取得营业性演出资质的500座至3000座剧场，或在符合条件剧场演出的艺术团体和演出经纪机构，无论本地外地，都可申请低价票补贴。”据北京市文化局局长陈冬介绍，两年多来低价票补贴试点单位从最初的15个剧场，已拓展到全市49家剧场，涵盖包括国家大剧院、保利剧院等在内的各级各类剧场。

“北京市低价票补贴政策实施以来，100元以下低价票设置数量比补贴前翻了一番，剧场上座率明显提高。”陈冬评价，可以说低价票补贴政策让文化成果惠及更多群众、让低收入者有机会走进剧场。

让买票看剧成消费习惯

北京曲剧团团长孙东兴告诉记者，建团30周年纪念时，他们在有1200个座位的天桥剧场连演了10场老舍先生的四个经典剧目，每场都有20%的低价票，2000多张低价票在演出前一个月就已售罄。通过这10场演出，北京曲剧团的会员又增加了1000多人，让买票看剧成了消费习惯，为院团未来的发展拓展观众群。

“政府补贴低价票，是对改制的演艺院体也是有力的支持，同时还培育了市场，使剧场、演出团体、观众三方受益”。中山音乐堂总经理徐坚介绍，参加惠民低价票补贴的演出，中山音乐堂每场都有420张票的价位在100元以下，如果没参加惠民低价票补贴，那只有140张票在100元以下。

“不能以简单的行政手段去干预市场，而要通过创新，形成行之有效的方法和措施去引导市场，让有形的手牵动无形的手，既符合艺术规律也要符合市场规律。”陈冬坦言，政府采取补贴低价票的方法，“兜底”最低端的消费、保障群众的基本文艺鉴赏权。“既满足了低收入消费者的需求，也平抑了市场票价，这是符合市场规律的”。

数据也表明了低票价补贴对市场的引导作用。2012年补贴演出465场，补贴低价票51262张，2013年补贴演出793场，补贴低价票105762张，拉动交响音乐会、民族音乐会、儿童剧、戏曲类等演出平均票价降低10%左右，中山公园音乐堂、长安大戏院、天桥剧场、中国儿童艺术剧院平均上座率提升了5%以上。

把1400万元用在刀刃上

惠及广大百姓的低价票补贴每年不到1500万元，如何把好事办好，把政府资金用在刀刃上?北京市文化局提出“把好入口和出口，严格规范申请流程，强化专项资金监管是根本，要体现新时代政府治理能力的全面提升”。

在项目“入口”方面，低价票补贴的实施中，注重发挥文化非营利组织作用，严格申报程序，确保公开公平公正。今年，北京市文化局正式出台《北京市惠民低价票补贴专项资金管理办法(试行)》，明确首都剧院联盟作为低价票补贴的具体组织实施单位。申请单位按月填报低价票演出补贴统计报表，首都剧院联盟负责受理和审核，经市文化局批准后，按照审批的数额拨付低价票补贴资金。

在项目“出口”方面，北京市将低价票补贴项目列为为百姓办实事的重要文化惠民工程，将补贴资金纳入市财政专项资金的管理范围，投入资金从2012年的535万元增长到2014年的1483万元，并实行全过程监管和严格的事后审计。开展试点以来，北京市文化局会同有关部门成立检查组，先后对部分单位进行现场实地随机抽样检查，查看财务和销售票原始记录等。北京市审计局连续两年把该项目列入重点审计项目，对专项资金使用进行监督检查，确保专项专用。(记者 张玉玲)