为道班救助游客建章立制乃杞人忧天

　　刘思敏

　　道班是公设机构，也是民事主体，完全可以拒绝职责之外的服务，或者适当收费提供服务，大可不必在提供免费服务与服务能力不足、服务意愿不强之间过于纠结

　　□刘思敏

　　近日，有记者采访“天下第一道班”，发现有游客在道班白吃白喝，于是呼吁在完善基础设施和旅游服务的同时，明确保障救助的规则和费用分担机制。其关注旅游业发展、关心道班工人疾苦的良苦用心值得肯定，但此建议的合理性与必要性却值得商榷。

　　被称为“天下第一道班”的青藏公路第十四工区位于海拔5231米的109国道唐古拉山垭口，那里冬天最低气温达到零下40摄氏度。

　　近年来，很多游客已不满足于普通的旅游方式，转而追求更加惊险、刺激、另类的、充满挑战的探险游。西藏作为地球的“第三极”，因拥有纯洁素净的蓝天白云、雄奇壮美的神山圣湖、淳朴的民俗民风以及神秘而虔诚的宗教信仰，一直以来就是许多人向往的旅游目的地。

　　在此过程中，游客大多将道班作为长途跋涉、攻坚克难过程中的一个驿站，期待着在那里停下来歇歇脚，简单地调整身体、休养生息，以更好的状态继续上路。面对来往的游客，道班在维护道路的同时，给予他们一定的援助，也在情理之中。当然，随着游客的增多，道班的救援工作量也不断增大，于是就有人将之称为“免费的旅馆”。然而，道班的免费，完全是其自愿行为。道班是公设机构，也是民事主体，完全可以拒绝职责之外的服务，或者适当收费提供服务，大可不必抱着“无奈”态度，在提供免费服务与服务能力不足、服务意愿不强之间过于纠结。

　　如果据此认为应完善青藏线上的旅游服务与基础设施，未免有些操之过急。在西部尤其是青藏线上，旅游服务与设施的不足是事实，但无须让道班成为“旅游服务设施”。一方面，旅游服务设施要与旅游需求相适应，在游客数量短期内都还有限的情况下，在如此高寒地区完善旅游服务与基础设施，无疑将造成建设成本、维护成本上的浪费。另一方面，正是旅游服务与设施的不足，增加了该路线的新、奇、险，这正是吸引自驾游、徒步游和骑行的重要因素。

　　如果据此提出需明确道班救助游客的相关规则和费用分担机制，则更是杞人忧天。具体原因如下：

　　首先，高估了游客的数量。青藏线作为一条探险路线，气候条件恶劣、对旅游者身体素质、心理素质、时间和精力等诸多方面都具有高度挑战性，只适宜部分高端旅游者，每年大约几万人次，与中国每年30多亿人次的国内出游人数相比，简直是九牛一毛。对于如此小数量的游客以及其偶尔对道班的“打扰”行为，就制定道班救助游客的相关规则和费用分担机制，未免有些小题大做。

　　其次，低估了游客的素质。走上青藏线的游客，要么是商业性的旅行，食宿行都有旅行社全程安排，要么是自助旅行，个人出发前必然做过相应的物资储备，谁也不会为了去道班蹭吃蹭喝而费那么大周折。更何况，道班周边也有小卖部，游客需要什么可以自行购买，也可以为道班的救助或服务支付费用。对于那些肯花精力和时间去青藏线上挑战自我的人来说，他们需要的只是行走路上一个落脚的地方，艰难旅程中一个温暖的印记。

　　再次，忽略了自身的价值。道班作为“政府公共服务的代表”，救助游客具有公益性，这使道班在履行自身职责的同时，具有了某些高尚情怀和人情道义，也提升了其存在的价值。如果一味强调在救助游客过程中的规则和费用，对道班来说是否有可能得不偿失呢?另外，操作性也值得质疑。例如：谁来监管规则的落实?如何区分救助生命的“大任务”与保障游客的“小帮助”?青藏公路从格尔木至拉萨的29个道班和4个养护点是否都收费?莫非需要建成一系列的“高原收费站”吗?如此作为，很可能令道班的温暖气息荡然无存。

　　有鉴于此，笔者认为，道班为游客提供服务既可以收费，也可以免费，何去何从完全可以由道班根据实际情况自己做决定。即使道班提供有偿服务，也阻挡不了游客的步伐，减少不了游客的人数，提高不了游客的户外生存技能，不如从以下两个角度着手：一方面，政府正确引导，加强宣传，提高游客户外生存技能，倡导文明出游，尽量不给道班增加麻烦;另一方面，旅游部门以及部分企业可以适当给道班提供财政支持或社会捐助，让更多的人关注关心道班，让道班“火”起来，而非“孤立”起来，让其更好地发挥公益作用、引导作用，成为青藏公路上一道亮丽的风景线。