紫阳建包组联户制度 群众满意率挂钩干部选拔任用

西部网讯（陕西广播电视台《今日点击》）深入基层联系群众，千方百计服务群众，这样的口号说起来大家都非常的熟悉。如何让文件落到实处，把口号变成行动，安康市紫阳县的做法是建立包组联户制度，把干部的绩效考核，选拔任用直接与群众的满意率挂钩，通过民意倒逼机制，让干部把心思都花在群众身上，把联系群众，服务群众变成自觉的实际行动。

包联干部覃华和杜明

覃华是紫阳县向阳镇的一名普通干部，每月中旬，他必须抽出几天时间，翻山越岭走访自己的联系户。

紫阳县向阳镇宣传援建办主任覃华：我包联的营梁村这个组是115户368人，这个山上的十几户人，我经常是用一天的时间，从早上八点一直到晚上八点，也就只能跑这13户人家。

从2014年开始，紫阳县在先前试点的基础上，要求每一个乡镇干部都包联几十户甚至上百户的村民，每个月不管有事没事，必须到包联的村民家走一趟，与覃华一样，毛坝镇文化站站长杜明，也包联着190户村民。

紫阳县毛坝镇文化站站长杜明：群众的满意率直接影响着我们年轻干部的前途，后备干部的提拔呀，还有年终的评优呀，现在的工作模式就迫使你时刻有那种紧迫感。

覃华：和村民合计讨薪

最近，覃华正忙着给自己的包联户讨薪。在走访中覃华得知，自己包联的60多户村民在附近一家工地干活，但大半年时间过去了，许多村民干了活但没有拿到工资，覃华担心拖欠的工资一时难以讨回，在了解情况后，他决定把没领到工资的村民召集在一块，合计合计。

紫阳县向阳镇营梁村村民一：他就直接说没有钱。

紫阳县向阳镇营梁村村民二：你给他打工连水都没有喝一口，就是喂牛还有一把草一口水，你又是个单位啊。

紫阳县向阳镇宣传援建办主任覃华：这些情况我们都了解，大家先把心里的气先压一下，不要有过激行为，也不需要争争吵吵的，这些事情因为大家挣工资，因为你给他干活儿挣得都是辛苦钱，问他要工资是天经地义的事情， 肯定政府后边会把这事情处理好的。

杜明：包联的两家村民为猪圈和厕所的产权问题起纠纷

就在覃华在营梁村和村民合计讨薪的时候，杜明也来到了自己包联的毛坝镇德胜村调节一起纠纷，村里张家和黄家因为猪圈和厕所的产权问题产生了矛盾。张家把黄家出行的道路连同厕所猪圈堵了起来，黄家自己拿着铁锤砸开了，矛盾由此激化。

紫阳县毛坝镇文化站站长杜明：你这是城镇规划区，你这个路怎么能封呢？你封了之后，人家修房子人家怎么过路，那人家修房子还要花钱买路，那怎么可能？这说不过去嘛。

曾家儿媳张德艳：你说城镇规划区我也不懂，我也不识好多文化，我都不懂 ，如果你们做干部的包括领导能站在我的角度想，投资30万在这里，现在你们也看到了，多的话我也说不到，是不是？

经过一番劝解后，矛盾暂时平息了，但由于两家人都在气头上，谁都不肯让步，杜明决定冷静上几天再做调解。

干部们包组联户的情况 每半个月抽查一次

群众满意度不足80% 提拔任用考察时一票否决

在紫阳县，像覃华和杜明这样的乡镇干部有1000多名，自从有了干部包村联组制度以后，他们每个月都要抽出时间从乡镇机关的办公室走进大山深处的千家万户，调解化解矛盾，帮助发展经济。为了方便了解情况，县上还收录了全县居民18万多部电话，干部们包组联户的情况，每半个月就会被抽查一次。

紫阳县社情民意调查中心工作人员1：你好：我是紫阳县民意调查中心的工作人员，打扰一下，我想麻烦问一下，最近你们的包组联户的干部覃华，最近到你家里走访了没有？

村民：去了的，大雨那天前还来了的。

紫阳县社情民意调查中心工作人员2：就是你们那个包组联户干部杜明，你们认不认识呀？

村民：认识的。

紫阳县社情民意调查中心工作人员2：那近期到你们家走访过没有？

村民：前几天，好像是九月初来过。

紫阳县社情民意调查中心工作人员2：那你对他的工作作风和态度满意吗？

村民：还好，还可以，比较满意。

别小看这个电话调查，它直接关系干部的工资、考核、职位晋升，群众对干部的满意度达不到80%的，提拔任用考察时，会被一票否决。

紫阳县社情民意调查中心主任赵安红：通过这样一种民意倒逼机制从根本上促进了干部作风的问题，解决了转变了只唯上不唯下的问题，同时使干部从过去的管理者向服务者转变，从过去的要我服务转变成我要服务。让干部把更多的心思放在为群众谋实事，办实事，解难事上。

唯下不唯上，说起来容易做起来难，在村民心目中，只有办实事，实实在在帮他们解决问题才能赢得信赖。在覃华包联的营梁村，有60多个村民被欠薪，金额160多万元，以前这个项目征地时覃华曾做过村民的工作，和项目上的人比较熟悉，这天上午，他和镇上另一位干部直接找到了项目工程师。

覃华前后三次奔波为村民讨薪

紫阳县向阳镇宣传援建办主任覃华：这些人都是家里有孩子的，有老人年龄比较大，出不来门的，你不把钱及时给他，你也晓得这个地方生活消费比较高，收入又比较少，能不能这个到时候（解决一下）？

项目方工程师：人同此心，心同此理，说实话看见他们在这儿要工资，我也心里难受，真的，作为人和人之间的这种（感情上的同情）这个我也知道，但我也没办法。

一看问题不能得到解决，覃华又找到了施工方的现场负责人。

紫阳县向阳镇宣传援建办主任覃华：反正你给人家农民工的工资欠不掉。你走到哪里都欠不掉，你不可能走，你走了以后他盖的几栋房子走不了，他也正常营业不了，是不是？所以你看，你想方设法给他们做做工作，看能不能先把本地人的先给支付了， 可以吧？

施工现场负责人石总：要能支付了呢，争取嘛，尽量争取吧。

杜明：如巧舌如簧的和事佬 成功化解了这场邻里纠纷

就在覃华前后奔波为村民讨薪的时候，暂时平息了张家和黄家的矛盾的杜明，也一直在寻找彻底解决问题的方法，了解了两家人的意愿后，杜明做工作让黄家把有争议的猪圈和厕所以一万元的价格买下来。

老黄的妻子：就是我同意了老黄回来了还是不行，老黄说的要维护现状的。

紫阳县毛坝镇文化站站长杜明：你莫说老黄老黄的话，黄叔回来有什么你把我喊上来我再给他做工作好不好。

做了黄家工作，接着又做张家的工作，杜明感觉自己就像个巧舌如簧的和事佬一样，见谁都要说好话。

曾家儿媳张德艳：我做最大的让步，最少两万，这是我做最大的让步了。

紫阳县毛坝镇文化站站长杜明：你有没有想过人家走法律途径，人家家里人回来，晓得赔偿的事情，你两万块钱落不到，一万元落不到，六千你还要添，你信不信？

杜明把话一撂，张家儿媳妇慌了神，赶紧躲进躲进房子和公公商量了起来。

（第二天）自愿将有争议的猪圈厕所有偿转让给黄义民所有，转让价格为人民币一万元整，付款方式为一次性付清，第二，曾和权必须无条件保证黄义民的道路通行权，第三，曾和权自愿将黄义民门前修建的隔离墙按照调解人员指定的区域和方法进行拆除。

杜明化解了一场邻里纠纷，但覃华三次讨薪都没能成功，经过逐级上报，已经有一名副县长专门负责协调解决，对方已经筹集到100万资金，等到剩余的60万到位，将立即向村民进行发放。

干部包组联户制度，像是给每个干部都带上了一个紧箍咒，村民的满意度就是让人头疼的咒语，干好干坏村民说了算，用谁不用谁民意说了算，正是有了这样的制度做保障，干部的工作积极性提升了，态度好转了，为村民服务也扑下身子了，群众对政府的满意度自然也就提升了。紫阳县用这种联系群众经常化，服务群众常态化的做法，践行着党的群众路线。