商洛市党的群众路线教育实践活动亮点工作

百姓问政“问”出风清气正

在第二批党的群众路线教育实践活动中，针对群众憎恨的机关单位和服务窗口“门难进、脸难看、事难办”现象，从今年年初开始，商洛市以“走基层、听民声”为主题，开展了规模宏大、形式多样的“百姓问政”活动，以整治干部的“慵懒散奢”作风，对损害群众利益“零容忍”，真正“问”出了风清气正，“问”出了干部作风的转变。

商洛市委以改进作风、优化服务为主线，相继出台了一系列规章制度，形成了查找问题、群众问政、问题交办、整改落实、跟踪问效、考核问责等问政流程和监督机制，对“百场问政”进行刚性约束，公示整改结果，接受群众评判。商洛市纪委专门设立了“三难”问题举报热线，抽调干部开展明查暗访，紧盯不放，发现问题公开曝光，及早处理，对广大干部起到了警示、震慑作用。

“‘百姓问政’让政府官员和群众零距离接触，减轻干群间的隔阂；面对面提问，把问题晒在了阳光下，有利问题的监督解决；尤其是干部工作搞得好不好，有了一个新标准，那就是群众满不满意、赞不赞成、答不答应。”市委书记胡润泽说。

商洛市商南县自去年12月起在县人民广场陆续举行“为民服务公开承诺”活动，将县直职能部门“一把手”置于群众面前，让百姓直接提问，局长现场作答并承诺，再由群众代表举牌评判，对局长的答复给予满意度投票。这种形式赢得了当地群众的积极参与和广泛赞誉，被称为“广场问政”。该县现已在25个县直部门、13个镇开展了“广场问政”，参与群众近5.8万人次，公开服务承诺事项1421件，已兑现承诺906件，已解决群众最关心问题1345件，有效回应了群众呼声，整顿了干部作风，检验了干部能力，拉近了干群关系。

40多岁的白丽霞，1998年在商南县印刷厂破产下岗后，一直没有工作，也不敢去询问低保政策。在“广场问政”上，她问县民政局局长刘军“什么人可以吃低保”，刘局长当场解释了政策。心里明白了的白丽霞第三天就去民政局办理了相关手续。事后，她描述了当时的心情：“一个下岗职工，竟然能有机会和局长面对面对话，感觉就像孩子考上大学一样高兴。”

在商南县“广场问政”活动的示范带动下，镇安县的“机关问政”、商州区的“基层问政”、丹凤县的“干部下乡·群众问政”、柞水县的“为民大巴走基层”、山阳县的“为民服务直通车”、洛南县的“‘六进’农家听民声”相继展开。目前，商洛市六县一区已陆续开展了多种形式的“百姓问政”活动210场次，对235个部门单位“一把手”进行了公开问政。

镇安县的“机关问政”是一次问政一个部门，全程由这个部门“一把手” 现场解答群众的随机提问并确定整改时限；对问题整改不力，整改结果满意度评价未达到60％的，将启动问责机制，追究该单位主要领导和相关班子成员的责任。面对群众连珠炮般地提出的占道经营、公厕、野广告治理等12个问题，镇安县城管局局长朱建武满头大汗，当场带着局领导集体向群众鞠躬道歉，表态限期整改。

商州区通过“基层问政”，让群众把问题反映在当面，更要求党员干部对照检查、立说立行，把问题解决在基层。对群众提出的问题全部登记造册，对干部落实情况由区纪检监察部门跟踪问效，防止答而不办。区扶贫开发局局长杨健多次到北宽坪镇小宽坪村接受村民问政，感触很深。他说:“面对面地了解情况，群众的实际情况咱们也能了解，群众的要求和呼声咱们也能得到，同时对解决咱们在实际工作中存在的一些问题，克服咱们以往工作中的一些弊端。”

丹凤县对“干部下乡·群众问政”活动做了“向上”与“向下”的双重拓展，一方面将群众问政的现场，搬到了边远山区乡镇，搬到了老百姓的家门口；另一方面由县上或部门“一把手”当面接受群众质询，并作出承诺。在铁峪铺镇中心广场开展活动时，县委书记程诗有来到现场，就精准扶贫解答了群众的疑问，并向群众发放了联系卡，承诺实施县级领导包到村、科级领导包到组、一般干部包到户的“访亲寻友”活动，帮助困难群众尽快脱贫致富。

柞水县在“为民大巴走基层”中，开展了以了解民情走基层晒实情单、议事决策在基层晒实事单、效果评判交基层晒实效单为主要内容的为民务实“晒单行动”，就群众现场提出的看病就医、环境卫生、河道治理、户口办理等方面的113个问题，现场办理了29个，对84个无法迅速解决的问题进行了交办落实并跟踪督办。

山阳县在深入落实以民情民意、惠民政策、群众办事、干群联系、矛盾调处、纠风监督“六大直通”为主要内容的“为民服务直通车”工程的基础上，积极组织党员干部组建由机关干部、村组干部为主体的产业发展服务队、矛盾化解服务队、联防巡查服务队、红白理事服务队、特殊人群服务队，推动机关干部下沉主动服务，确保家家户户困难有单位帮、有干部助。“感觉干部跟过去不一样了，没了架子；办事也方便了，不用再找关系了。”户家垣镇党家塬村村民周希相说，“我们村还设立了365工作室，也就是说一年365天，村上天天都有一个值班办事的人，无论群众什么时候来、来办什么事情，当天值班的村干部都可以给办。”

洛南县广泛开展谈心交心、“双包双促”、纠纷排查、惠农政策、便民服务、意见回音“六进”农家听民声”活动。洛源镇腰庄村在“六进”活动中探索出了合作社+农户和直补到户的精准扶贫模式，依托该村“惠民”和“品誉”两个豆制品专业合作社，用整村推进产业扶贫资金30余万元为该村101户贫困户每户入股3000元，让他们合作经营分红并打工挣工资，对21户贫困户实行直补到户的办法共扶持6万元，让其养羊养猪发展养殖业，有效增强了贫困户的造血功能。目前，洛南县基本实现了“‘六进’农户听民声”活动全覆盖。全县镇村干部已走访农户3万余家，发放惠农政策“一本通”3600多本，化解矛盾纠纷203起，初步解决群众反映问题1094件，赢得了民心民意。

一些参与被问政的干部表示“问政前思想压力大，问政中精神压力大，问政后工作压力大”；许多干部过去一直很安逸，但现在觉得官也不好当，干不好事情群众就不满意，滥竽充数的也过不了关，“没有作为”就会“没有位子”，迫使自己少犯错、多干事。虽然干部压力大，但群众却对“百姓问政”表现出了极大的热情和支持，更切身感受到了“办事中摆架子、充洋相、摆冷脸、推诿扯皮、百般刁难、充当官老爷的干部少了；主动热情、笑脸相迎、热茶相待、好言相送，细心倾听、耐心解答、认真办理的干部多了”的新变化。

商洛市委书记胡润泽说，我市正在研究如何实现“百姓问政”的规范化、制度化、常态化，总结经验，建章立制，强化干部群众的问责意识，让各级干部勇于接受问政，让群众乐于参与问政，将“百姓问政”作为改进干部作风的长效机制，长期坚持下去。

“双包双促”搭建群众致富“连心桥”

仲秋的商洛山川，处处瓜果飘香。农家庭院里的欢声笑语，就像从一条条干净整洁的通村入户水泥路上滑过来的，在山间回荡。这一美好祥和的景象，是商洛市在精准扶贫中开展“双包双促”活动带来的新变化。

商洛市历届市委、市政府都坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，先后在全国连续创出小额信贷扶贫、整村推进扶贫、农村低保与扶贫政策两项制度衔接三大扶贫开发经验。但按照国家新的扶贫标准，到2013年底，商洛市还有贫困人口64.13万人，占农村人口总数的32.7%,占全省贫困人口的11%，扶贫攻坚任务任重道远。

在第二批党的群众路线教育实践活动中，为了回应群众强烈的脱贫期盼，以及党员干部不深入基层、不办实事、不接地气等问题，商洛市委、市政府及时提出并启动了“双包双促”扶贫攻坚行动。

融入群众  增进感情

为使贫困群众早日脱贫，今年3月底，商洛市把“双包双促”作为精准扶贫工作的有力抓手，按照每名厅级、处级、科级和一般干部分别包扶5户、3户、2户、1户贫困户的要求，在全市1717个行政村、18万户中筛选出符合包扶条件的1031个贫困村、14万户贫困户，作为党员干部“双包双促”的帮扶对象，结成对子，启动帮扶工作。同时，以县区为单位，建立7支以副厅级领导为团长的“双包双促”工作团，指挥督导“双包双促”精准扶贫工作在全市六县一区全面快速展开。

在全市“双包双促”工作中，各级领导干部带头示范。仅4月28日至5月29日一个月的时间里，市委书记胡润泽就先后三次深入商南县金丝峡镇太子坪村，来到他的帮扶对象章功福、方书林、严书进等6户贫困户家中，召开家庭会，对接脱贫致富项目，落实帮扶承诺，查看项目进度，总结并提出了建立一个明白卡、一个扶贫手册、一个信息管理台账、一个三年扶贫规划、一个到户扶贫责任承诺书的“五个一”精准扶贫制度。

“我行动不方便，镇上书记、镇长一有空就会来家里头了解生活困难，征求意见建议，最近还帮我寻了个离家近的轻活干，让我能够自食其力。”商南县清油河镇街道村身有残疾的村民果世军道出了自己对“双包双促”的所遇所感，“村里人都在说，党的好传统、好作风又回来了！”

商洛市扶贫局局长李久敏日前介绍，经过全市上下半年多的努力，目前全市1022个市县包扶部门单位结对包扶贫困村979个，3.34万名干部职工结对包扶贫困户7.39万户。截止9月下旬，全市各级包扶部门共投入各类包扶资金3.02亿元，启动实施帮扶项目5612个，其中产业发展项目2061个，基础设施项目1835个，社会事业项目973个，环境整治项目592个，基层组织建设乡151个，包扶干部共为贫困户办实事52825件，精准扶贫成效初步显现。

锻炼干部  增长才干

记者在镇安县达仁镇象元村和龙光村修路工地上看到，伴着机器的轰鸣，村民们十分忙碌。“这是达仁镇连接安康汉滨区紫荆镇的市际公路，修通后既可解决茶叶下山难的问题，又能在采茶期引进安康市劳动力，还能拓展相邻几个村种植茶叶。”达仁镇干部唐忠文指着象元村即将竣工的路面说。

记者在洛南县麻坪镇合兴村采访时，正遇上贫困户李虎民和包扶干部一起在播种核桃和苦参。村干部介绍，李虎民承包了周边75亩坡地和30亩山地，以往仅在几亩贫瘠土地种粮，在包扶干部的指导下，他把这些山上全部植成核桃树和苦参苗。李虎民接着笑呵呵地说：“是呀，现在有政府扶持，有干部上门指导科学收种，我对自己两年内脱贫致富的计划很有信心。”

一些包扶干部普遍认为，干部带着群众在“双包双促”精准扶贫行动中边学习边实践，不仅增强了干部和群众的血肉之情，也让他们在“接地气”中增强责任感和使命感，更重要的是让他们真正增长了服务群众的才干。

建立机制  强化考评

为了确保扶贫政策落到实处，商洛市市、县、镇三级分别制定考核办法，全面落实月统计、季督查、半年总结、年终考核制度，坚持平时考核与年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，加大对“双包双促”工作的考核力度，加强对包扶单位、包扶干部的考核，逐步建立以考核结果为导向的激励机制和问责机制。 

记者在商南县金丝峡镇江西沟村王有林家看到，该县农工部包扶干部田传宏与包扶对象王有林签的承诺书上，明确了包扶干部要经常深入王有林家中，帮助制定精准包扶计划；协助购置农用三轮车1辆，积极联系运输货源，帮其增加营运额50%以上外，王有林也要坚决克服等、靠、要思想，力争到2016年底，家庭人均收入达到7000元的目标。商南县扶贫局局长王绪海说，签订“双包双促”双向承诺书，除了激发贫困户脱贫致富的主体意识外，也是对包扶干部责任的考核。

“‘双包双促’工作才刚刚起步，我们还将通过组织有序改选、选拔派遣‘第一书记’等方式，优化班子结构，强化班子能力，不断增强贫困村基层党组织的战斗力和凝聚力，建设一支‘永不走’的脱贫致富工作队。同时，我们还把包扶工作实绩与包扶单位主要负责人和包扶干部政绩考核挂钩，对做出成绩的记入档案，成绩特别优异的优先提拔使用。”市委常委、组织部长周德喜如是说。

惠民政策暖人心

伴随着国庆65周年的喜庆脚步,原居住在离集镇30多里路的山沟里，曾遭受2010年特大山洪灾害后一贫如洗的刘瑞玲一家四口人，搬进了位于丹凤县竹林关镇江北的“丹水社区”移民新村，住上了120平方米的新房。“楼下还有门面房，我盘算着做个生意，把日子过红火。”沐浴着仲秋的暖阳，刘瑞玲内心的喜悦与憧憬溢于言表。

陕南移民搬迁政策的落实到位，彻底改变了像刘瑞玲这样的山区困难群众的生产生活，帮扶他们尽早迈上致富小康路。

为了让惠民利民的好政策落地生根，确保群众得到真正的实惠。在党的群众路线教育实践活动中，商洛市委、市政府积极回应群众反映强烈的损害群众利益以及惠民政策缩水走样的问题，在全市范围内对城乡低保、城乡养老保险、新型农村合作医疗、陕南移民搬迁、退耕还林、保障性住房等六项重点民生政策进行全面大核查，由市长担任组长，市委副书记任副组长，7名包抓县区的常委为责任领导，组成市、县、镇三级核查工作组，对六项重点民生政策的落实情况，逐镇、逐村、逐组、逐户进行地毯式排查，发现问题、整改问题，通过媒体予以曝光，严肃责任追究，从严从快查处了一批重大典型案件，以保证各项民生政策不缩水、不走样，公平公正、切切实实惠及民众。

全市六县一区重点民生政策落实情况排查整治从8月底全部启动，县区、镇办两级积极采取具体措施，扎实开展自查自纠，进一步规范落实各项惠民政策；同时，通过在公示栏、便民卡、广播等广泛宣传各项民生政策，公开监督部门和监督举报电话，畅通意见反馈渠道，提高政策落实的公开度和透明度，保证群众的参与权和监督权。商洛市纪委、审计、民政、财政、人社、住建、林业、卫计、扶贫等部门单位抽调精干力量，由市委常委带队，分别深入包抓县区对六项民生政策的落实情况，一项一项地进行全面核查。

围绕低保是否有轮流坐庄、退耕还林是否有平均分配、惠民资金是否兑现不到位等重点，各级核查工作组纷纷进村入户，拉网式开展自查、核查工作，认真查找惠民政策落实工作中虚报冒领、优亲厚友、贪污挪用、挤占截留等突出问题。针对自查和核查中发现的问题，进行分类汇总，实行销号管理，逐一制定方案，列出清单，建立台账，落实责任人，在规定时限内整改到位，确保群众利益不受损害、少受损害。

以清理整治“人情保”、“关系保”、“拆户保”等直接损害困难群众切身利益的城乡低保违规现象为例，全市开展了“干部职工直系亲属享受低保专项报告”活动。商州区城关街道办事处南街社区实行全民监督，先后两次共查处取消了32户不符合城乡低保条件的群众和6名不符合高龄补贴的居民。商南县纪委组成调查组，严肃查处了城关镇瓜山村在低保申报、发放等方面的违规行为，对包括县民政局长在内的7名县、镇、村干部进行了党纪政纪处理。市民政局对照《陕西省最低生活保障工作规程》，进一步规范低保申请、受理、审核、审批、公示工作程序，建立和完善了社会救助“一门受理、协同办理”机制，为困难户办理救助手续提供便利，让他们充分感受到社会大家庭的温暖。

大核查活动开展以来，全市共查办挪用、套取、贪污民生资金案件124起，涉案资金574.19万元，涉及县级干部2人、科级干部18人、科以下干部158人，已查处50起，给予党政纪处分99人，移送司法机关11人；共纠正违规资金1022.69万元。在六项重点民生政策核查中，复核城乡低保对象25.2万人，清退28514人，其中因经济收入增加等其他原因正常退出26412人，清理“人情保”、“错保”2102人；查处低保违规违纪案件52起；纠正落实惠民政策缩水走样问题85件，涉及2448人；查处拖欠群众钱款、克扣群众财物问题110件，涉及2803人；查处违规纳入农村危房改造、城镇保障性住房问题27件，涉及455人，取消不符合资格159户。各项民生政策不折不扣地送到了千家万户，暖到了百姓心头。