城乡融合  幸福共享

对于延安而言，城乡统筹发展是一项长期的任务。

未来的延安，在国家制定的《陕甘宁革命老区振兴规划》中处于引领地位，融文化名城、革命圣地、旅游胜地于一身，集圣地风貌、红色氛围、经济繁荣、生态美好、社会和谐于一体，以无比的神圣感、独特的文化味、厚重的历史感、浓厚的现代感，综合成其基本品格。不久的将来，一个城乡统筹发展、区域经济更具活力的一体化新延安，必将展现在人们面前。

梦想就在前方，我们渐行渐近。

聚力绘蓝图：奏响发展最强音

2010年以来，延安经济社会发展取得了显著成就。能源工业、现代农业、现代服务业快速发展，经济结构调整取得了明显成效。交通、水利、电力、通信设施不断完善，城乡发展保障能力明显提升。四级城镇体系建设规模初具，中心城市改造全面展开，新区建设取得突破，城镇承载服务能力明显提升。生态文明建设加快推进，生态环境持续改善。教育、医疗等社会事业发展和公共服务配套在西部地区处于领先地位。

延安统筹城乡发展跨越起跳，其力已积，其势已蓄，其时已至。

“延安未来的发展要跳出延安看延安，横向比较看延安，立足全国看延安，综合区位优势、资源禀赋、政治知名度、文化影响力、经济基础和发展趋势，抓住重要战略机遇期，打造陕甘宁革命老区中心城市，建设全国人民心目中的延安。”省委常委、延安市委书记姚引良充满信心地说。

在综合研判的基础上，市委、市政府大胆提出建设“全国革命老区城乡发展一体化先行区，中国革命历史文化传播和爱国主义教育基地、共产党人的精神家园，全国优秀旅游城市，全国资源综合利用循环发展的绿色能化产业基地，全国黄土高原现代农业示范基地，全国生态文明建设示范基地”的发展战略定位。

构建“两带四廊”：即以延河流域、洛河流域为主轴，以包茂高速、榆商高速、青兰高速、延吴高速为廊道，强化生态治河，引导产业配置，带动城镇发展，建成防洪安澜的坚实屏障、绿色环保的景观长廊、区域经济的产业集群、城镇拓展的重点区域；“三区多园”：即以延南、延北绿色能源化工及生态工业园区和延安经济技术开发区建设带动能源精细化工、农产品精深加工、装备制造、高载能、新能源产业发展，打造延安经济升级版，建设一批县域工业园区、现代农业示范园区、文化产业园区，实现经济、资源和环境综合效益最大化。

按照既定目标，到建党一百周年，四级城镇体系基本建成，城镇载体服务功能在西部地区领先，对周边地区的吸引力显著提升。到2021年，全市生产总值突破3500亿元，全社会固定资产投资累计突破2.5万亿元，地方财政收入突破380亿元，城乡居民收入分别达到6.9万元和2.5万元，城乡收入比2.7:1。非能源工业占比达50%以上，服务业占比达30%，全市城镇化率达到70%以上，森林覆盖率达55%，城市空气质量达标率达93%。到新中国成立一百周年，全市经济发达、民主健全、文化繁荣、社会和谐、生态美好，实现圣地延安的“中国梦”。

凝炼新经验：引领未来续辉煌

在推进统筹城乡发展过程中，延安坚持以“六大体系”建设为抓手，大胆创新，勇于实践，初步探索出了一条城乡协调互动、四化同步发展的路径，建立了以工促农、以城带乡的良性机制，构建起了新型城乡格局。

作为全省率先推进城乡统筹发展先行区的延安，历经四年的探索实践，带给我们诸多启示：

启示一：四化同步、融合发展是关键环节。

统筹城乡就是要突破城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，突破制约城乡发展的体制性矛盾和结构性矛盾，不仅仅要解决农村发展问题，也要解决城市发展问题。其本质是产业问题、人口流动问题，核心在工业化，关键在城镇化，支撑在信息化，重点在农业现代化，四者相辅相成，相互促进，互动发展。突破过去就农业抓农业、就农村抓农村的思维束缚，坚持以工业化、城镇化带动农业农村现代化，建立城乡互动、共同发展的一体化体制。

启示二：民生为本、发展为先是根本目的。

统筹城乡发展，核心是发展，关键在统筹，而城乡公共服务一体化又最能体现以人为本、共创共享的改革目标。坚持把发展作为率先实现城乡统筹的前提条件，把公共服务体系建设作为保障和改善民生的出发点和落脚点。推进公共产品供给和公共服务模式改革，建立城乡一体的公共服务体制和经费筹集、财政投入机制，在保障房、社保、就业、医疗、教育、文化等方面推动城乡公共资源均衡配置。注重分类指导，从城市、城镇、农村的实际情况出发，因地制宜，突出特色，明确不同区域的发展战略和重点任务，制定切合实际的区域发展战略，推进城乡、区域协调发展。

启示三：政府主导、政策支持是重要保障。

政府在推进统筹城乡发展过程中有着重要的地位和作用，综合配套的政策体系是实现城乡统筹发展必要的支撑和保障。延安坚持把政府引导、市场运作、社会联动有机结合，强化行政推动，整合叠加政策，捆绑项目资金，充分发挥财政资金的杠杆作用，加快城镇基础设施、公共服务和产业园区配套建设。在最大限度地用足用好中省政策的同时，制定出台一系列切合实际的综合政策举措并付诸实施，为城乡建设和县域经济发展创造了宽松的环境。