为了百姓更幸福 凤县创建全国文明县城纪实

每每华灯初上，凤县的体育场、凤凰湖边、休闲广场就格外热闹，数以千计的人们来到这里健身、休闲、娱乐。常到体育场跳广场舞的居民张桂兰感慨地说：“创建文明县城，老百姓受益最多，居住环境优美、安全，生活便利、舒适，日子一天比一天幸福，希望文明创建活动一直搞下去！”

创建惠民 提高群众幸福指数

文明城市建设就是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决人民群众普遍反映的上学难、就业难、看病难等问题，以民生的改善赢得民心，从而凝聚建设文明城市的强大动力。

镜头：凤县黄牛铺镇东河桥村的李银娥老人说，原来时常感到孤零零的，现在有了“关爱中心”，老人们各自带点面、菜、油等，一起开灶吃饭，一起聊天；农忙时节，互助中心的老人们互帮互助，不仅解决了劳力短缺难题，还增进了邻里感情；每个星期天都有老师来“关爱中心”给娃辅导，就连照顾孙子这件“愁人事”也解决了。

做法：今年凤县将投资860万元，再建10所“儿童幸福乐园”和7所留守老人互助中心，形成“留守老人互助中心 +留守儿童幸福乐园” 的捆绑式“关爱中心”，还建立“爱心妈妈、党员干部、志愿者、幼儿教师”四支服务队伍，每周末开展文娱体育活动、家庭教育和儿童保健知识培训等活动，并开通“爱心服务车”，免费接送村上留守儿童参加活动，为留守儿童建立专门档案和联系卡，让“关爱中心”发挥最大效应。

纵深：在创建全国文明县城工作中，凤县注重把创建指标与民生工程相结合，不断调整和优化财政支出结构，将新增财力向民生工程、创建领域倾斜，财政支出占比达87.3%。近两年来，凤县累计投资11亿元，大力实施住房保障、医疗卫生、金融便民等十大民生工程，用“真金白银”铸就百姓“幸福鸟巢”，不断提升群众“幸福指数”。建成乡镇保障性住房2600套，改造农村土坯房491户，启动实施基层干部职工安心安居工程，建成流浪乞讨人员救助站；大力推行乡镇卫生院“先住院，后付费”诊疗服务模式，实现了门诊统筹扩点，大病医疗救助、重大疾病救助和疾病急救补贴限额提高到10万元，成功创建为省级应急综合示范县。

创建利民 改善群众生活环境

凤县将创建全国文明县城工作同加强城市建设有机结合，始终坚持把县城当作景区来建设、星级酒店来管理的目标要求，坚持服务功能与人居环境同步提升，在优化城市环境秩序、扮靓城市面貌的同时，扎实推进全国文明城市建设。

镜头：在凤县凤州镇的“垃圾兑换超市”，五六名村民拿着塑料瓶、玻璃瓶、废旧电池等废品排队兑换。店员张麦平清点数量后，没有直接向村民支付现金，而是“以物换物”，让村民在货架上拿了洗衣粉、肥皂、食用盐等生活用品。

做法：自2011年开始，凤县在5个村试行“垃圾兑换超市”，给予超市适当的财政补贴，村民把酒瓶、废纸、塑料瓶等可回收利用的垃圾拿到村上定点的超市、商店，就能以高出市场的价钱兑换成生活用品。今年，凤县在全县又新建了10个垃圾兑换超市，全面推行“村民收集分类、定点兑换物资、政府补贴差价”的新型垃圾处理模式，从而实现农村生活垃圾无害化、减量化和资源化。

纵深：在创建全国文明县城工作中，凤县坚持走“重点城镇引领、新型社区承载、扶贫开发托底”的山区县城镇化新路子，深入实施县城东扩西移北上发展战略。目前，全县第一条公路隧道——丰禾山隧道成功贯通、即将通车，西北最大的景观廊桥建成通车、水上球幕电影投用，新建7座星级免费公厕；加快完善镇村公共服务设施，实现了“中国社区”标识全覆盖，被省政府评为农村社区建设先进县；农村居民进城落户1224户6012人，全县城镇化率达到70.6%，县域城乡发展一体化水平在全省排名第四。

创建化民 营造良好社会风尚

构建社会主义核心价值体系，加强公民思想道德建设，是创建文明城市活动的重要目的。凤县通过开展丰富多彩的创建活动来提升创建水平，提升公民的文明素质，提高城市的文明程度。

镜头：7月25日，凤县各行各业的100余名志愿者，参与了凤县文明办和团县委发起的“大手拉小手，文明一起走”捡拾垃圾系列志愿服务活动。志愿者们顶着烈日，沿着县城月亮湾生态公园的盘山水泥路步行数公里，徒手捡拾垃圾，铲除杂草，打扫卫生。

做法：凤县紧紧围绕公民素质提升这一核心，组织开展“道德讲堂”、志愿服务、文明餐桌、文明旅游等主题活动，抓公民基本素质、公共道德、行为准则养成教育；充分发挥文明劝导员、文明督导队作用，针对不文明行为实行劝导。广泛开展文明单位、文明村镇等群众性精神文明创建活动，评选表彰“感动凤县年度人物”等，深入开展讲文明树新风等主题实践活动，不断营造良好社会风尚，并让群众在活动中提升素质。

纵深：该县实施“讲文明树新风”公益广告规范、志愿者服务制度化管理提升、道德领域突出问题专项治理、集贸市场整治、“五小门店”和“文明餐桌”整治、未成年人环境优化、公共环境设施整治、公共秩序整治等八项专项整治行动，深化全国文明县城创建成果。同时，坚持用道德模范、身边好人来引领社会风尚，通过培育好人群体、打造“好人”品牌，呈现出好人层出不穷、道德楷模竞相涌现的生动局面 ,先后涌现出 “中国好人”1名，省级道德模范1名，市级道德模范3名，市级道德模范提名6人，“感动凤县年度人物”50名。

创建为民 提高服务群众能力

凤县注重把创建全国文明县城的过程变成领导转作风、干部提素质、服务上水平的过程，转化为密切联系群众、示范引导群众的过程，将“全心全意为人民服务”贯穿到每一个层面、每一个细节、每一个角落。

镜头：“嘉陵江两岸惟妙惟肖的主题景观雕塑上，被不法人员涂上了非法办证的小广告、野广告布满路灯灯柱、路面等，这些以前被视为城市的‘牛皮癣’，难道如今已恶化为‘皮肤癌’了吗？”这是5月8日凤县第四期《百姓问政》节目现场主持人的一段麻辣提问。

做法：凤县通过电视《百姓问政》，开辟了倾听群众呼声、解决实际问题的新平台，建立起群众工作和作风建设常态化新机制，一个个真实的暗访镜头，一个个具体、尖锐的问题，不仅让各个部门和领导干部真切地了解到群众的所急、所盼、所忧、所怨，而且让那些困扰群众的实际问题得到了重视和解决，有些甚至可以用“马上办”“立即办”来描述，再不是以前的推诿拖拉、“再研究”。

纵深：凤县把公众参与作为前提，实施政务公开、村务公开、企务公开，推行网络议政、媒体问政、重大决策重大项目听证和社会稳定风险评估，开展公民代表走进县政府活动，拓宽群众参政议政渠道；建立“网上政务大厅”，将投资领域、社会事业领域、非行政许可领域的65项信息公开职权，304项行政职权和25项便民服务职权的办理岗位、权限、程序和时限等固化为计算机程序并进行公开，简化审批环节，为企业减免行政审批相关费用1195万元。刘涛 董毅