宝塔山下  峥嵘岁月颂税收

延安，一座有着千年历史的西北古城；一部光照历史、彪炳千秋的红色经典；一个中华儿女共有的精神家园；

1994年，随着税制改革的大潮延安市地方税务局在红色圣地应运而生。

20年风雨，20年耕耘，心中有信念，两肩担道义。李明学、闫书德、李志义、朱寿昌、薛永康……历任延安市地税局局长，以强烈的历史责任感，殚精竭虑，身先士卒，带领近千名干部共同托起了延安地税事业发展的脊梁。从做好本职，到服务经济；从班子建设，到干部培训；从核心业务，到行政管理；从强化机关，到巩固基层……春去秋来，年复一年。几届人的艰苦奋斗、励精图治，改革创新，一块块眩目的牌匾，一个个亮丽的奖杯，一本本闪光的证书，如九龙凸壁，铭记着延安地税人走过的一段段披荆斩棘、创先争优的历程，镌刻着延安地税人脚踏实地、追求卓越的坚实足迹。

聚力同心 服务大局

“税赋不丰，何以兴国；国家不兴，焉能富民？”延安地税组建之始，业务多，人员少；需求多，经费少；外行多，内行少；任务多，税源少。老经济结构单一，经济发展后劲不足，面挑战和压力，延安地税人适时谋划，果断决策，抓住重点、难点和关键环节，坚持围绕组织收入的决心不动摇，组织收入在逆境中实现“质量高、收入大、增长快”的目标。税收收入由1994年的1.14亿元跃升到2013年的123亿元，增长了108倍,组建以来累计组织各项收入843亿元。其中,“十一五”期间入库各项税费收入286.21亿元是“十五”时期的3.23倍，年均增长率22.36%。特别是2010年组织税收收入54亿元，占任务113.11%；2011年组织税收收入80.4亿元，占任务121.1%；2012年组织税收收入108.1亿元，占任务102.49%；2013组织税收收入123.31亿元，占任务102.8%。税收总量位居全省第三、增速第一。税收收入占GDP、地方财政收入逐年增长，地税在服务地方经济、构建和谐社会中的地位和作用不断提升，为延安的经济建设及社会各项事业发展作出了重要的贡献。

上下齐心 深化改革

改革是进步之源，创新乃发展之本。20年，创新二字，已成为延安地税发展的一个重要基因。

1995年百事待兴、举步维艰的延安地税将“两个转变”（工作重心转移到征管和基层）作为推行征管改革，加快建立科学、严密征管体系的基本着力点。1997年至1999年以新征管模式为主旨从“下户征收”到“上门申报”，标志着税收征收工作走向了“阳光办税”。1999年至2004年围绕“带好队、收好税”，实施机构、税制、征管三大改革，推动着地税事业在历史的快车道上隆隆向前。2005年至2010年围绕“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理”的34字征管模式，加快着地税事业的科学持续向前发展。2010年以来，面对税源分布特点与征管资源配置矛盾突出的问题，敢想敢干的延安地税人因地制宜地在全省率先启动了税收征管改革。按照“规模+行业”为基准，调整征管范围和税源管理机构设置，实行分类管理。推行“抓大、评中、定小”的管理模式，在不突破原有机构编制和人员职数前提下，实现扁平化管理、实体化运作。大力优化资源配置，建立了由市、县、所（分局）三级管理的专业化管理岗责，实现了人员配置最优化、人力资源效应最大化。通过改革实现了管理理念由“服从管理”向“服务管理”变化，由“收入增长”向“遵从提高”变化。通过改革，管理内容由“管户制”向“管户与管事相结合”转变；管理手段由“单一作战”向“团队协作”转变；管理措施由“粗放型”向“专业型”转变；管理流程由“事后监督”向“事前、事中防范”转变。一大批卓有成效的税收管理创新经验和因地制宜、各具特色的管理创新项目不断涌现，据不完全统计，20年来，各级地税机关管理创新项目126个，其中优秀项目58个，创新效益不断显现，创新氛围日益浓厚。

短短20年，“一人进户，各税统管，上门收税，管查负责”的全职能、粗放型税收征管模式的已经成为历史，延安地税走出了一条思想观念大转变、服务经济大发展、征管工作大突破、社会形象大提升的科学发展之路。

坚定信心 优化服务

20年来，革故鼎新的延安地税人以纳税人呼声为服务信号，以维护纳税人合法权益为出发点，以纳税人是否满意为工作标准。立足纳税人所想。从1998年“首问责任制”的推出到2010年“限时办结制”；从2006年“延安地税网站纳税服务模块”的增设到2013年“延安地税微博”的开通；从2009年以“12366”纳税服务热线为主要载体，建立税收政策自动查询和人工答复咨询系统到2013年的纳税人维权服务中心建立;从1995年地税单独办税到2012年国地联合办税，纳税人不再“多头跑、往返跑”。立足纳税人所需。建立市、县纳税人学校，形成纳税人需求收集、分析、响应、问效机制，纳税人的需要在哪，税务机关就在哪使力，纳税人的需求有多迫切，税务机关的力度就有多大。开展规范化办税服务厅建设，2012年组建全省地税系统唯一的纳税服务局，已建成5星级办税服务厅2个，4星级办税服务厅6个，三星级办税厅6个。开展纳税人满意度调查，及时掌握纳税人涉税需求。立足纳税人所难。以简化流程为导向，2011年以来重新梳理税务登记、申报征收等5大类174项征管流程，简并了发票变更、停业登记等14个流转环节，下放了发票缴销等3项权限；统一前移了发票发售等18项日常管理事项，优化了延期申报等12类办理流程，全部推行同城通办，缩短办税时限，为纳税人提供高效、规范、便捷的服务。针对纳税人反映系统操作繁琐问题上门服务，帮助解决操作不当导致的问题；部分县局针对纳税人“填表难、填表烦”的问题，推行免填单服务；推行预约服务，发放预约服务卡，为纳税人提供个性化服务。

从上门报税到网上申报、认证；从“一站式”服务到“一窗式”管理；从面对纳税信息渠道单一到12366纳税服务热线；从月月排队跑银行到电子缴税。20年来延安地税纳税服务逐步构建了以需求型、人性化为标志的一站式纳税服务新体系。

万众一心 聚焦基层

1994年地税组建之初，“一间破窑洞，两条旧桌板，三扇灌风窗，四面驳落墙，前面开税票，后面当宿舍”是很多基层税所的真实写照。与数家不同职能单位“共享”一栋办公楼是当时各级地税机关办公用房的显著特点。

如今，从最南边的黄龙县白马滩税务所，到最北边的吴起县铁边城税务所，办税大厅宽敞明亮；职工宿舍干净舒适；阅览室里书香浓浓；小食堂里饭菜飘香；花园里梅香桃红……每一处无不让人心情舒畅，意气风发。20年来，按照“功能完善、执法规范、管理有序、整洁美观”的总体目标，“既要注重当前需要，更要兼顾长远发展”，“力求简洁大方、美观实用，杜绝追求豪华奢侈”的建设原则。全系统80个税务所、17个基层单位已全部完成建设任务，顺利通过省市两级的考核验收，圆满完成既定目标。

特别值得一提的是，2006年先后投入2000多万元建设资金的“秦税工程”使延安全面构建起了连接省局、覆盖全部基层单位的高速广域网，征管业务系统全面上线运行，税干运用更加熟练，应用能力和水平不断提高。目前，拥有服务器42台、网络设备130台、使用电信线路60条，计算机达到1056余台，人均1.3台。按季编发的《系统运行数据报告》为科学化、专业化、精细化管理提供了强大数据支持。

条件的改善、管理的规范、社会评价的提升，让基层的同志感受到了基层工作的光荣，以所为家、以局为荣的自豪感更加强烈，扎根基层、奉献基层的意志更加坚定。一名基层税务所的工作人员感触颇深：“这样的建设让我们有干头，这样的转变有奔头，这样的发展有靠头。”一位老税干激动地说，我干了30多年了，做梦也没想到基层所会建这么好！

在加强基层建设过程中，20年来延安地税人始终把建设一支高素质的干部队伍作为基层建设的重中之重，下定决心，不遗余力开展全系统学习培训，通过大培训、大练兵，努力建设一支层次高、素质好、知识结构合理的税务人才队伍。全系统率先在全省建立人才库选人制度，率先在全省地税系统建立“干部教育平台”。开展了启智型、基础型、学历型、专业型干部系列教育培训，启动了“六师四高”（注册会计师、注册税务师、司法资格考试、注册资产评估师、注册房地产估价师、高级项目管理师“六师”和高级会计师、高级审计师、高级经济师、高级统计师“四高”）工程，大力培养税务领军人才。鼓励干部学历深造。目前，全系统取得本科以上学历的有546人，占总人数的比例达到57.6%；有37人考取注册税务师、注册会计师资格，注税注会人员占干部总数的4%；取得全国计算机等级考试三级以上证书的193人，占干部总数的20.3%。

铭记于心 精神文明

20年来，延安市地税局重视发挥每一位税干的主体作用，让越来越多的税干自觉地投入到精神文明建设活动中。

在北关办税服务厅，10名女税干克服工作的压力与生活的琐碎，始终以最美丽的微笑、最热情的服务面对纳税人，在平凡的岗位作出了不平凡的业绩。在黄陵、子长县局税收志愿者服务队65次组织税干深入到偏远乡村送政策、送服务。在吴起、延川县局“流动服务车”每月定点、定时为纳税人上门服务。

极具行业和地域特色的文化建设活动丰富多彩。从市局机关到基层分局（所）,建起了文体活动室、阅览室、文化长廊、职工之家。编写了《地税文化学习手册》，总结提炼出了延安地税文化建设的核心理念、行为准则和评价标准。创办了地税文化网页、制作了《记者阳春三月走扬州》专题片等。成立了延安市地税系统书法家协会、摄影家协会以及写作、登山、球类等兴趣小组，组织开展了运动会、文艺汇演、拓展训练、演讲比赛等一系列形式多样的地税文化活动。深入推进以廉政为主题的地税文化进机关、进企业、进基层、进家庭活动。通过开展廉政短信温馨提醒、召开领导干部家属座谈会、到监狱听犯罪忏悔报告、签订廉政承诺书、举行领导干部廉政宣誓等活动，营造了廉洁为税的良好氛围。延安地税的文化建设工作在全市、全省小有名气，前来进行学习交流的单位络绎不绝。

把回报社会作为树立形象的辐射点。2008年以来到宝塔区冯庄乡牛奋沟村开展帮扶工作，帮助打水井、架电线、修学校，争取项目资金70余万元；与当地驻军开展军民共建活动，加深了军民鱼水情。开展互助基金制度，累计帮助干部职工156人次。各级领导班子成员每年确定2名以上税干为帮扶对象，帮助解决实际困难。设立教育扶贫基金，坚持开展扶贫帮困活动。仅2011年来，全系统税干累计向困难群众捐款捐物60万余元。

20年来，延安地税系统以“创文明行业，树地税形象”为主题，深入广泛开展了内容丰富、形式多样的文明创建活动。延安地税系统荣获省部级、厅局级以上各类荣誉68次，连续17年荣获延安市委、市政府和省局“创佳评查”或目标责任考核优胜单位，实现创建省级文明单位满堂红。获得中、省、市级表彰的劳动模范、优秀共产党员、税收业务标兵、征管能手、优秀税务工作者、优秀青年卫士、打击发票违法犯罪活动先进个人等荣誉达687多人次。精神文明的累累硕果挂满了延安地税的枝头。