旬阳：小财政撬动大民生

民生无小事。住房医疗、入学就业、公共环境设施等这些牵涉百姓切身利益的方方面面，都需要花费很大财力才能改善。

那么，钱从何来？旬阳是国定贫困县，基本上是“吃饭财政”，而近年来该县想方设法不断做大财政“蛋糕”，让广大群众充分感受到了民生财政的阳光和温暖。

据了解，2013年，该县落实县级配套社会保障、基础建设、陕南移民搬迁和其他民生政策资金达2.81亿元，完成民生工程资金筹措10.5亿元，新增财力的87%用于改善民生。

开源，不断做大财政“蛋糕”

为实现财力“开源”，该县通过挖潜力、强服务、保运行等“造血”机能，力争实现转型跨越发展。

仅2013年，通过运用财政贷款周转金、财信担保贷款、贷款贴息等方式，为亨通矿业等11家县境内企业提供17批次贷款周转金16290万元；向市财信担保公司注资2933万元，共为14家企业争取到12790万元流动资金担保贷款；财政贴息635万元，解决企业贷款累计1.8亿元。全年累计为工业企业融资5亿元，同比增长31.5%，尽显“四两拨千斤”作用。

同时，该县发挥财政资金激励作用，撬动更多信贷支持。先后出台了《旬阳县财政性资金存放商业银行改革实施方案》和《旬阳县银行业金融机构支持地方经济发展目标考核实施办法》，激励和带动银行机构加大信贷资金投放量，拓宽企业融资渠道。2013年，共为四个金融部门申请涉农（企）增量贷款奖励资金672万元，安排267万元企业发展奖励资金、30万元金融机构支持地方经济发展和财政收入单项考核奖励资金。

为全力支持旬阳烟厂技改项目建设，旬阳财政筹措资金10410万元，有力保障了项目建设的顺利推进，该项目建成达产后年产值将达到30亿元以上，年实现利税约23亿元。同样，为旬阳新森林生态农业有限公司提供财政周转金贷款300万元，财信担保贷款1800万元，目前该公司以“公司加农户”的模式发展白芨等中药材种植基地已达到3000亩，年可实现产值10亿元以上。

财政给企业“输血”，反过来，企业也促进了财政“造血”机能的加速。仅1至7月全县实现财政总收入9.64亿元，同比增长5.07%，其中地方财政一般预算收入2.76亿元，同比增长6.07%。

节流，让每分钱“好钢用在刀刃上”

节支也是增收。旬阳运用财政监管、财政评审等手段，严格监管，强化管理，不断提高资金使用效益。

建立财政投资评审机制。制定了《旬阳县财政投融资建设项目评审管理办法》，对50万元以上的财政投融资建设项目，实行“先评审后招标”、“先评审后拨款”管理体制。2013年开展投资评审工作以来，评审项目49个，送审金额16774万元，评审审定金额14670万元，核减金额2104万元，平均核减率13.41%。

创新采购管理。将政府采购管理股与政府采购中心进行分设，实行“管采分离、职能分设、规范运作、相互协作”的政府采购机制，实行采购审批“直通车”，建立完善政府采购资金协同监管责任制。去年共实现采购统管规模13517万元，实际采购金额12046万元，累计节约资金1471万元，资金节约率10.88%。

同时，建立“三公”经费及会议费月报制度，严格控制运转支出和各类消耗性支出，努力压缩一般性支出和“三公”经费支出规模，切实降低行政运行成本。2013年“三公”经费减支356.5万元，同比下降11.16%；会议费减支488万元，同比下将37.44%。

投入，最大限度释放“改革红利”

随着财政实力的增强，该县财政支出更加向民生倾斜，并逐步上升到关注百姓的生活质量、发展潜能和幸福指数的新层次。

他们以美丽乡村建设为统领，加快一事一议财政奖补工作升级转型，该县去年共完成39条通村示范路、420公里连户路，项目总投资6880万元。

为切实改善农村人居环境，该县引入“政府购买社会化服务”健全环卫保洁日常管理运营，建立以村（社）为主体，“农户筹、社会助、县镇补”的经费保障机制。2014年，共整合项目资金3800万元，本级安排1000余万元，用于垃圾污水为主的农村环境综合整治。目前已建设垃圾填埋场52处、垃圾池（屋）440个，购买或租赁垃圾车32台，配置垃圾箱、果皮箱1500余个……河道两旁村庄院落逐步实现“三格式“污水集中处理。

同时积极搭建创业就业服务平台，城镇新增就业安置0.35万人，发放小额贷款4928万元、小额扶贫贴息贷款2142万元。

该县23个整村推进示范村建设和71个新农村示范村建设有序推进，实现2.2万贫困人口脱贫。保障性住房开工建设项目11个，竣工1182套，棚户区改造进展顺利，更多困难群众迁入新居。

全面落实城乡居民基本养老、基本医疗和城乡低保、五保供养、困难救助等各项保障政策，去年该县新农合参合达到37.3万人，参合率99.76%，城乡养老保险参保20.3万人，参保率99%，累计发放养老金5258.71万元；全县1.54万户4.21万人享受农村低保，0.44万人享受五保，困难群众的基本生活得到有力保障。

2013年，该县财政总支出达到24.3亿元，同比增长14.6%，新增财力用于民生支出的比重超过八成。旬阳以“穷”财政支撑起了惠及万民的“富”民生，使全县上下焕发出了前所未有的生机与活力。