打通文明旅游“最后一公里”，该从何处入手

国庆期间北院门人流如潮。    袁景智摄

随着国民收入的不断增长，国内旅游市场也日益火爆。节假日出游已成了市民享受休闲生活的一种方式，而旅行过程中的种种乱象却让人头疼。自去年10月1日，酝酿多年的《旅游法》正式实施，一年来，零负团费、强迫购物等违法经营行为得到一定程度的遏制，但在市场利益驱动下，“黑车”、“黑导”、变相强迫购物等旅游乱象依然存在。无论是“十一”黄金周前夕央视曝光西安旅游市场“黑导”、“黑车”违规揽客的情况，还是西安大雁塔照相游客被打的事件，都不禁让我们反思：《旅游法》已经实施了一年，为何此等旅游乱象还是屡禁不止？

事端频发 专项整治力度还需加强

9月26日,中央电视台在不同频道3次曝光了西安市大雁塔广场、火车站、兵马俑的“黑导”、“黑车”违规揽客现象,暴露出西安市旅游市场管理方面存在的诸多问题。西安市随即召开市政府专题会，安排部署旅游市场秩序专项整治及国庆期间相关工作。要求从即日起至明年2月底，在全市开展旅游市场秩序专项整治活动，完善政策法规，解决存在问题，坚决遏制旅游市场的各种乱象。

“十一”前夕，国务院办公厅下发《关于做好2014年国庆期间旅游工作的通知》，明确要求“严厉打击哄抬价格、以次充好、强迫或变相强迫消费、不履行合同约定义务等违法违规行为”。但强制消费并未销声匿迹。10月2日，榆林游客在大雁塔景区北广场一处照相摊位拍摄古装照片后，被索要千元。10月3日，福建游客在大雁塔拍照后洗相，因不想塑封，与工作人员理论，反而遭打。9月中秋小长假汉中游客也是因为照相遭遇非难……一时间，大雁塔，这个享誉海内外的陕西旅游名片，却在网络名词搜索上出现了“西安大雁塔照相门”的词条。

2014年是陕西旅游服务质量提升年，陕西省旅游局、西安市旅游局不断开展《旅游法》宣传推广活动，就大雁塔广场、火车站、兵马俑等热门旅游线路，开展旅游市场专项整顿，查处“黑导”、“黑车”等，然而成效并不显著。

《旅游法》的实施，说明我国的旅游行业与旅游经济在运行过程中存在各种问题，需要立法解决。而《旅游法》的立法目的就是希望能够从根本上、长远解决这些问题。从《旅游法》实施一年的情况来看，强制购物、零负团费、欺客宰客等情况有了明显减少，起到了有效的作用。但是一部法律不可能完全解决旅游行业的各类问题，这就需要行政与法律的配合，旅游监管部门与执法部门的相互配合，真正做到“无死角”清除城市旅游行业的隐疾。

多措并举 营造文明和谐旅游环境

文明旅游，不是一部《旅游法》可以改变的，也不是某个旅游监管部门可以独立完成的。这需要我们每一个城市旅游环境的参与者、每一个旅游相关行业从业者的努力。文明出游，不仅仅需要每一个游客自身素质的提高，需要相关部门制度的完善、文明教育的加强、法律法规的执行，更需要全社会的共同努力。

如果说该为自身文明行为负责任的是游客，那么旅游相关行业从业者更应该为城市的文明形象负责。文明旅游不应该只停留在向游客宣传、引导的层面上，也应该对旅游业相关从业行业以及从业者加大管理、培训力度。

中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞认为，《旅游法》的实施达到了立法约束的目的，但旅游行业是一个综合性领域，还需要相关部门从行政和法律的角度相互配合，用更有效的手段，来解决旅游这个综合领域的问题。

对于行业从业者的不文明行为，应建立旅游行业信用机制，以经济处罚为辅。出台包含监管机制、处罚方法等在内的详细实施细则，将投诉进行社会曝光，一经查实便上黑名单，规定若干年内不准进入行业。对于游客的不文明行为，可借鉴国外经验，处罚旅游不文明者做义工、志愿者，辅以经济处罚。同时，旅行社、导游应当对游客反复强调、巩固文明旅游意识，让游客有意识地摒弃不文明行为。针对旅游相关行业，政府相关部门应当从行政和法律的角度相互配合，加大监管、整治力度，有效解决旅游行业中的综合问题，为我们的城市营造一个文明和谐的旅游大环境，打通文明旅游“最后一公里”。