寻找最具竞争力城市

城市，作为区域活动的聚集区，经济发展的核心区，百姓生活的承载区，它的综合竞争力关系着一个地方未来发展的前景，也关系着这里生活百姓的幸福。娄勤俭省长在陕西省第十二届人民代表大会第二次会议说要让陕西的城市延续历史、融入自然，使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

城市到底应该是什么样的呢？陕西省信息中心通测评出的城市综合竞争力无疑是对陕西各个城市一个最具科学性的考量。他们通过构建指标体系，采用量化测度，得出陕西省各市综合竞争活力水平的综合评价结果。该指标体系避免了只着眼于经济发展方面的片面性，从经济发展、市场竞争、资源汇聚、基础支撑、公共服务等方面综合评价，设立了由经济发展能力、企业市场竞争能力、资源汇聚能力、自主创新能力、基础支撑能力、公共服务能力6方面共33个指标构成。今年，结合经济社会发展实际对指标体系进行了调整，总体上提高了复合型指标比例。通过得出全省及十个设区市的综合指数和各分项指数，对各设区市的综合竞争活力特点进行分析，并提出存在的主要问题和应改进的方面。

全省综合竞争力呈“L”型分布 各市企业市场竞争力显强

从三星的进入到西咸新区的建设，再到丝绸之路经济带的桥头堡，西安的综合竞争力在全省遥遥领先的地位看来无法撼动，2012-2013年度，陕西省城市综合竞争活力指数37，西安则为84.9，远远高出平均水平。十市排名依次为：西安84.9、榆林42.4、延安37.8、宝鸡36.9、咸阳33.3、铜川31.8、安康27.7、汉中25.8、渭南25.2、商洛23.8，有3个城市高出全省平均线，全省各市综合竞争活力排名曲线仍呈现西安绝对领先的“L”型分布特点（如图1、表1所示）。

从大区域来看，关中、陕北综合竞争活力水平和增速领先陕南。关中（42.4）、陕北（40.1）综合竞争活力指数高于全省平均（37），陕南（25.8）较低。

全省六个评价方面呈“三强三均衡、三弱三悬殊”。六个评价方面中，经济发展能力、基础支撑能力和公共服务能力三个方面得分率（综合指数实际得分与该评价方面总分的比率）较高，分别为59.5%、48.8%和52.4%，这些方面各市的离散系数也较小，分别为30.1%、26.1%、19.7%，表明水平相对均衡，即“三强三均衡”。而企业市场竞争能力、资源汇聚能力、自主创新能力三个方面的得分率分别只达到了27.9%、26%和15%，这些方面各市的离散系数也较高，分别为57.4%、97.3%、187.2%，表明水平悬殊，即“三弱三悬殊”。

全省企业市场竞争能力进步最快，经济发展能力增速趋缓。全省六个评价方面较上年度均有所提升，其中企业市场竞争能力提升幅度最大（32.3%），所有城市均未出现负增长，其所包含的各项指标进步明显，如省名牌产品和著名商标数量、规模以上工业企业单位数、全员劳动生产率、进出口总额、国省级企业技术中心数量（多市都实现零突破），这体现了发展改革中市场主体活力、竞争力趋强。经济发展能力提升幅度最小（1.6%），有5个城市（渭南、延安及陕南三市）出现1%左右的小幅下降，主要是GDP增速和产业结构水平两个指标所致，这是受近年世界经济危机影响的结果。

西安综合竞争活力具较高水平 第二梯队显强劲势头

西安在六个评价方面中，除了公共服务能力，其余五个方面都以绝对优势排在第1位；在全部33个二级指标中，有19个居第1位，而且基本均远超第2名数倍。西安综合竞争活力的短板表现在：公共服务能力的主要方面居全省末位，其中万人拥有专任教师数、城镇万人社区服务设施数和农村万人村级卫生组织数、群众对政府办事效率满意度调查指数等指标都较落后。西安作为全省唯一常住人口超800万的特大城市，虽然公共服务资源规模大、类型先进并且相关指标增速较快，但由于人口密度高，单位公共资源的人口承载量高企，挑战也由此形成——更好地为如此巨大的人口体量提供公平公正、广覆盖、高品质的公共服务的任务很艰巨，其压力远高出人口较少的城市，资金人力等要素的投入效果也要经历一定过程方能显现。

榆林、延安、宝鸡、咸阳这四个城市的共同特点是，虽与西安差距明显，但总体处于全省的第二梯队并显现出较强的综合竞争活力追赶势头。

榆林，经济发展能力、企业市场竞争能力、资源汇聚能力、自主创新能力和公共服务能力五个方面全省排名分别为第2、3、3、3、1位。榆林综合竞争活力的短板表现在：基础支撑能力居全省第9位，其中落后的指标有森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、宽带入户率和二级以上公路密度、铁路客运列车数等。对比上年度，榆林六个方面均不同程度提升，其中企业市场竞争能力、自主创新能力、基础支撑能力和公共服务能力四个方面增速都超过10%，主要是省名牌产品和著名商标、非公经济发展水平、财政科技拨款占GDP额度、发明专利申请数、建成区绿化覆盖率等指标有了较大进步。

延安，经济发展能力、资源汇聚能力、自主创新能力、基础支撑能力和公共服务能力五个方面分别居全省第4、2、5、3、2位。其中较领先的指标有人均GDP、人均财政收入、人口城镇化率、人均固定资产投资额、主要星级饭店数量、万人在校大学生数、财政科技拨款占GDP额度、单位产值工业“三废”排放量、万人拥有专任教师数和农村万人村级卫生组织数等。延安综合竞争活力的短板在于：企业市场竞争能力排名全省第6，其中省名牌产品和著名商标、规模以上工业企业单位数、非公经济发展水平和国省级企业技术中心数量等指标较落后。

宝鸡，经济发展能力、企业市场竞争能力、资源汇聚能力、自主创新能力、基础支撑能力五方面分别排全省第5、2、4、2、2位。其中较领先的指标包括人均社会消费品零售额、省名牌产品和著名商标、进出口总额、非公经济发展水平、国省级企业技术中心数量、实际利用外资额、主要星级饭店数量、省级以上科技成果、发明专利申请数、R&D人员全时当量、省级以上开发区产业实施项目完成投资额、森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、宽带入户率、交通综合支撑能力等。宝鸡综合竞争活力的短板在于：公共服务能力排名全省第6，主要因为万人拥有专任教师数、城镇万人社区服务设施数、农村万人村级卫生组织数等指标落后导致。

咸阳，企业市场竞争能力、资源汇聚能力、自主创新能力和公共服务能力四个方面全省排名分别为第4、5、4、4位。其中较领先的指标包括省名牌产品和著名商标、进出口总额、规模以上工业企业单位数、国省级企业技术中心数量、万人在校大学生数、实际利用外资额、省级以上科技成果、发明专利申请数、R&D人员全时当量、万人拥有专任教师数、千人医生数等。咸阳综合竞争活力的短板在于：经济发展能力和基础支撑能力居全省第6、7位，主要由于产业结构水平、GDP含金量、人均GDP、人均财政收入、人口城镇化率、森林覆盖率等指标不具领先度。尤其是，咸阳的基础支撑能力虽然排全省第7位，主要是森林覆盖率指标落后导致，该方面的其他指标诸如建成区绿化覆盖率、交通综合支撑能力都较为领先。

铜川综合竞争活力属于综合发展空间受限而导致内生性自主发展能力相对不够强的发展类型、铜川综合竞争活力优势主要在于：经济发展能力和公共服务能力均排全省第3位。其中较领先的指标包括GDP增速、人口城镇化率、产业结构水平、千人医生数和千人床位数、农村万人村级卫生组织数、万人拥有专任教师数等。铜川综合竞争活力的短板在于：企业市场竞争能力、资源汇聚能力、自主创新能力排全省第10、8、6位，其中明显落后的指标包括省名牌产品和著名商标、进出口总额、规模以上工业企业单位数、非公经济发展水平、国省级企业技术中心数量、全员劳动生产率、金融机构贷款发放金额与GDP比率、万人在校大学生数、主要星级饭店数量、实际利用外资额、省级以上科技成果、发明专利申请数、R&D人员全时当量等。铜川地域空间较小、服务半径不大、而又靠近西安等因素，一定程度影响了其内生性自主发展能力的培养和经济社会外向度的提升。

渭南、汉中、安康、商洛综合竞争活力处于较低位水平。

渭南，位居全省前5位的16个指标中的11个都集中在反映内在竞争力的企业市场竞争能力、资源汇聚能力、自主创新能力三方面，如省名牌产品和著名商标、进出口总额、非公经济发展水平、主要星级饭店数量、发明专利申请数、省级以上开发区产业实施项目完成投资额等；同时基础支撑能力中的交通综合支撑能力和反映信息化水平的宽带入户率也都处于领先水平。渭南的短板主要表现在：经济发展能力中的人均GDP、GDP增速、人均社会消费品零售额、人均财政收入、产业结构水平、人口城镇化率；企业市场竞争能力中的规模以上企业经营效益；自主创新能力中的财政科技拨款占GDP额度、省级以上科技成果；基础支撑能力中的森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、单位产值工业“三废”排放量等指标较落后，作为全省少数常住人口在500万以上的特大城市，渭南的千人医生数和床位数、农村万人村级卫生组织数等许多人均指标都相对落后。

汉中，综合竞争活力相对优势在于：公共服务能力排全省第5，主要由于群众对政府办事效率满意度调查指数居全省第1，该方面的万人拥有专任教师数居全省第9；其他方面较领先指标还有GDP含金量、国省级企业技术中心数量、金融机构贷款发放金额与GDP比率、万人在校大学生数、省级以上科技成果、R&D人员全时当量、森林覆盖率等。在全省居后3位的指标还有，经济发展能力中的人均财政收入、产业结构水平；企业市场经济能力中的规模以上企业经营效益、全员劳动生产率；资源汇聚能力中的人均固定资产投资额、实际利用外资额；自主创新能力中的财政科技拨款占GDP额度、省级以上开发区产业实施项目完成投资额；基础支撑能力中的建成区绿化覆盖率、交通综合支撑能力等。

安康，综合竞争活力相对优势在于：企业市场竞争能力和基础支撑能力分别排全省第5、4位，主要由于规模以上工业企业经营效益、森林覆盖率、单位产值工业“三废”排放量等指标拉高了这两方面排名；其他方面较领先的指标还有GDP含金量、GDP增速、金融机构贷款发放金额与GDP比率。在全省居后3位的指标有，经济发展能力中的人均GDP、人均财政收入、人均社会消费品零售额、人口城镇化率；企业市场竞争能力中的省名牌产品和著名商标、进出口总额、非公经济发展水平、国省级企业技术中心数量；资源汇聚能力中的人均固定资产投资额、主要星级饭店数量、实际利用外资额；自主创新能力中的发明专利申请数、R&D人员全时当量；基础支撑能力中的交通综合支撑能力、宽带入户率；公共服务能力中的医疗卫生综合服务能力等。

商洛，领先的指标主要有GDP含金量、全员劳动生产率、实际利用外资额、森林覆盖率和群众对政府办事效率满意度调查指数。在全省居后3位的指标有，经济发展能力中的人均GDP、人均财政收入、人均社会消费品零售额、产业结构水平、人口城镇化率；企业市场竞争能力中的省名牌产品和著名商标、进出口总额、规模以上工业企业单位数；资源汇聚能力中的人均固定资产投资额、主要星级饭店数量；自主创新能力中的R&D人员全时当量、省级以上开发区产业实施项目完成投资额；基础支撑能力中的单位产值工业“三废”排放量、交通综合支撑能力、宽带入户率；公共服务能力中的医疗卫生综合服务能力等。

自主创新增添城市新活力 积极开放打造城市新血脉

随着全面深化改革的推进，各大战略布局调整、改革政策落地，加上国际经济局势风云变幻，国内外发展环境均发生着深刻的变化调整，陕西各市谋求自身发展、提升综合竞争活力的步伐面临着新的机遇和压力。

提升自主创新能力和企业市场竞争力始终是增强综合竞争活力的核心，自主创新能力和市场主体活力是城市综合竞争活力最具生命力的内在因素，是增强城市综合竞争活力的核心，这也正是陕西省城市综合竞争活力的短板、一个要加强的长期战略任务。

从表现来看，一是省级以上科技成果和发明专利申请数量西安均占八成以上；二是国省级企业技术中心数量和层级还很不理想，全省224家西安占一半，只有西安和宝鸡拥有国家级的企业技术中心；三是财政科技拨款占GDP额度均未超过1%，陕南三市该比值呈下降趋势，R&D人员全时当量差距显著，西安分别是第2名宝鸡和最后一名铜川的9倍和752倍；四是西安、宝鸡、咸阳三市的省名牌产品和著名商标占全省总量近七成（仅西安占比超四成），全省仅4家企业进入中国民营企业500强。各市要加大科技资金和人才投入强度，提升产学研合作水平，支持更多企业建立高水平研发中心，紧跟世界科技发展潮流，努力推进具有关键影响的重大技术创新，掌握更多核心技术，提高产品附加值和企业竞争排他力，树立一批国内外知名的产品品牌；落实投资准入制度，优化市场环境，结合产业基础和资源禀赋特点，在二三产业加快培养一批较强实力的民营企业。

城市要发展必须积极吸引优势资源。但是一个数据表明，金融机构贷款发放金额与GDP比率除了西安达到2.1%，其余各市均未超过1%。资源汇聚能力是增强城市综合竞争活力的输血功能，将外界最优质的资源汇聚而来为我所用，诸如新的管理方式、发展模式、资金、科技、人才、先进的企业和设备等。目前各市该方面提升速度虽然较快但差距还很大。向西开放、内陆沿边城市加快开放，陕西各市都将更紧密参与到全球资源配置中，一方面亟须建立完善优质资源要素集聚所需的市场环境、基础设施环境、政府公共服务环境，确立更符合自身特点和国内外开放形势、功能全面的城市定位，树立独特城市品牌；另一方面不同等级城市间要协同推进各类大小“中心”建设，根据城市条件筹划布局自贸区、煤炭石油天然气能源交易中心、物流中心、商贸中心、金融中心、数据中心、经济旅游中心、文化创意产业中心等，发展各类资源要素市场，提升资源要素的定向吸引和盘活能力，将陕西打造为中国原点中心地带的物流、资金流、信息流、技术流、人才流等的集散整合中心。

加快基础支撑和公共服务升级提质，为提升综合竞争活力构筑良好的条件支撑和续航潜力。但事实上以宽带入户率为例，除西安接近80%，其余各市基本未超过30%。我们知道，基础支撑除了交通、应急性的基础设施外，城市智慧化发展对信息基础设施提出更高要求，同时生态环境已成为重大约束问题，事关人能否获得优质的生存环境及城市能否可持续发展；公共服务能力是企业竞争力、创新力的基础性支撑，目前陕西省公共服务能力与工业发展所需的科技、物流、信息、金融等生产性服务业、人的全面发展所需的生活性服务业及公共产品供给服务之间的契合度还不够，具体表现为，交通综合体系的支撑效力有待进一步提升，如陕北陕南地区等级公路密度不高、铁路客运列车数少，关中铜川的铁路客运几乎中断；各市城镇万人拥有社区服务设施数基本仅1个左右；许多城市建成区绿化覆盖率尚未超过40%，陕北关中地区森林覆盖率不高；部分城市的单位GDP工业“三废”排放量不减反增。

陕西省要加快市域间及连通省内外的大交通体系升级，强化物流功能建设，提高森林覆盖率增强城市生态承载力，推进建成区绿化、道路交通通达等环境建设，加快智慧化发展速度，以社区为基本单元改善居民生活服务秩序环境，提高农村居民医疗卫生教育等社会基本服务能力，特别注意人口体量大的城市人均资源利用水平的有效提高。

各市要提高综合竞争力必须克服短板，西安应着力提升教育、社区服务等公共产品的人均享有水平以及规模以上企业经营效益。其余九市需重点突破的共同项有：第三产业比重、省名牌产品和著名商标、国省级企业技术中心数量、金融机构贷款发放金额与GDP比率、实际利用外资额、省级以上科技成果、发明专利申请数量、R&D人员全时当量、省级以上开发区产业实施项目完成投资额、宽带入户率、城镇万人社区服务设施数和农村万人村级卫生组织数。另外，榆林和延安的GDP含金量和非公经济增加值占GDP比重（特别是延安仅19.7%），陕南三市和渭南的人均固定资产投资额，咸阳、渭南、汉中、商洛的财政科技拨款占GDP额度，咸阳、渭南、榆林的森林覆盖率，铜川、延安、商洛的单位GDP工业废水排放量有所增加，宝鸡、汉中、商洛的单位GDP工业废气排放量有所增加，陕南陕北各市和铜川的铁路客运列车数，渭南和陕南三市的千人医生数和床位数，这些指标也是亟须加强的薄弱环节。