四措并举筑牢反腐防腐基础

公司组织党员干部赴兰考开展理想信念主题教育

宝鸡市检察院在公司所属宝二公司设立预防职务犯罪工作站

公司所属水电公司在预防职务犯罪基地组织“体验式”廉政党课

陕西省人民检察院与公司开展预防职务犯罪“检企共建”活动

国电陕西电力有限公司是国资委直管的骨干发电集团——中国国电集团公司的全资省级子公司。作为世界500强的综合性电力央企，近年来在陕西大力推进以电为主、煤电联营发展战略为地方经济服务的同时，公司党组以“四措并举”切入，认真落实党风廉政建设“两个责任”，企业发电量和经营效益创下历史新高，书写了科学发展和廉政建设的新篇章。

重教育 夯实思想防线

近年来，国电陕西电力有限公司针对一些基层企业班子成员存在的对党风廉政建设的片面认识，认为反腐倡廉是纪检部门的份内工作，以及法律观念淡薄，对不正之风抵制不坚决，出现个别违纪违法案件等。先从加大党员干部思想教育入手，通过中心组学习、举办研讨班等形式，组织两级领导班子带头学习中央和集团公司反腐倡廉要求，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念。运用好“请进来”、“走出去”的形式，定期邀请党校及检察院专家专题辅导；组织领导人员和重点岗位人员赴监狱开展“体验式”廉政党课，参观廉政教育图片展、倾听服刑人员的忏悔，撰写心得体会、大讨论等；推行“廉考”制度，两年来对全公司系统管理人员、重点岗位人员912人次进行廉洁从业知识闭卷考试，11名考核不合格人员被警示谈话并补考，有效强化各级党员干部遵纪守法的思想红线。其次，立足基层、面向群众，打牢廉洁文化根基。公司纪检组长带队，深入基层单位车间、班组，与一线员工面对面开展廉洁恳谈活动，讲法律知识、讲企业要求、讲身边案例，晓之以理、动之以情，促进人员知法规、明底线。创新形式推进廉洁教育进家庭、进社区，公司所属最大的火电企业宝鸡第二发电公司组织近百名文艺骨干将廉洁宣传内容编排成歌唱、舞蹈、小品、快板、朗诵等文艺形式，在生产厂区、福利区巡回演出，在寓教于乐中实现廉洁理念在职工和家属中润物无声、入脑入心，并成为企业文化品牌。所属水电开发公司印发《家庭助廉手册》，教育家属当好反腐倡廉的“宣传员”、防微杜渐的“监督员”和抵御诱惑的“守门员”，营造“家庭设纪委、枕边有监督”的家庭助廉氛围。

抓落实 明确责任主体

针对个别单位党委抓反腐倡廉重口头，不重行动，事事做“甩手掌柜”的现象，国电陕西公司严格落实党风廉政建设的“一岗双责”。

首先，年初工作会上以责任书的形式，将经营目标与党风廉政目标一同落实到各单位党政主要负责人，按月进行考核，党政主要负责人与班子副职签订目标责任书也要一同签订廉政工作目标。同时，在企业各类经济合同中附加“廉政合同”，增加双方履行廉洁自律互相监督的条款，做到所有工作都要把预防腐败作为“责任状”。

其次，通过完善工作机制，抓好各单位党组织履行党风廉政建设第一责任的主动性。修订完善党建工作考核管理办法，要求各单位党组织负责人做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重大事项亲自汇报。健全完善日常工作机制，公司党组、基层党委每月掌握重大事项监管情况、每季政工例会通报纪检监察工作情况、每半年听取纪检组和基层单位党委党风廉政专题工作汇报，建立健全四个“一双”的工作机制，即“一岗双责”的管理机制、“一考双评”的考核机制、“一述双报”的述廉机制和“一案双查”的问责机制。

严执纪 增强监督效果

针对过去企业纪检监察部门监督不主动、不深入的问题，国电陕西公司首先配强了执纪力量。加强对纪检队伍和工作机制建设，对5家实体单位均设立专职纪委书记，开展专业培训130人次。建立基层单位纪委线索处置和案件查办情况向本单位党委和陕西公司纪检组的“两报告”制度，完善以陕西公司纪检组为主的腐败案件查办领导机制，以“零容忍”的高压态势，对违法违纪行为实行“有案必查”、“有责必究”。以“八项规定”执行、干部作风建设为执纪重点，定期深入基层明察暗访，做到抓早抓小抓苗头。建立纪委书记年度公开述职述廉制度，接受上级纪检组考核和群众评议；落实“一案双查”，对抓党风廉政建设不力、发生严重违纪违法案件或者发现问题处置不力的单位，既追究当事人责任，还对企业主要领导和纪委书记进行诫勉谈话。

其次，强化领导干部日常监督，变事后惩处为事前防控。纪检监察部门参与干部人选的考察，对干部任用坚持廉政“一票否决”；实行副处级以上领导人员半年书面述廉、年度公开述职述廉制度，作为干部考评和晋职晋级的重要依据；健全“三项谈话”制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正。对各单位主要负责人，除进行任期经济责任审计外，增加了半年专项审计，时刻提醒领导人员审慎用权、带好队伍。与此同时，公司还从所属的新能源公司试点，领导班子成员职务消费每月向职工公示接受群众监督，收到了较好成效，今年1-9月该企业“三公”经费下降54%。 

强管理 做好源头预防

针对发生案件暴露出企业在一些重点领域疏于管理的突出问题，国电陕西公司按照标本兼治的原则，在查找管理漏洞、及时整改的同时，不断完善管理制度和机制，从源头上消除违法违纪滋生空间。所属各单位均与省、市（县）各级检察机关全面开展“检企共建”活动，邀请检察机关指导完善预防职务犯罪长效机制。宝鸡市检察院从宝鸡第二发电公司燃料管理领域发生的典型案例入手，共同排查企业123名领导干部和489名关键岗位人员的廉洁风险点791个，指导制定防控措施2300多条。

在完善管理制度的基础上，公司又强化了内部的管控职能，实施监督月报制度，对“三重一大”、招标（询价）、合同管理、资金管理等重大事项按月采集信息，组织职能部门集中“会诊”，及时纠正消除发现的廉洁风险；对燃料管理、工程建设、招投标、“三公经费”等八项费用执行情况定期开展效能监察；参与重大招标（询价）项目监督589项，节约资金9635万元；完善企业内部经济责任审计制度，逐步建立对财务收支、合同结算等日常管理常态审计和工程建设、燃料管理等重点领域专项审计机制，引入资质较优的社会审计机构，增强了审计的专业化和独立性。

两年来，通过各种监督手段共发现并整改问题329个，建立“问题台账”87个，推动健全完善燃料采购、物资采购、招投标、合同管理等重点领域和关键环节的管理制度203项。

由于抓住了落实“两个责任”这个党风廉政建设的“牛鼻子”，国电陕西公司才将“教训”转化为“经验”，树起企业清风正气，全力为企业的又好又快发展保驾护航。