《旅游法》实施一周年 三大乱象为何仍然难禁？

超低团费“卷土重来”、黑导游屡禁不止、不文明旅游依然凸显，旅游法实施已有一周年，记者调查发现，旅游业仍存乱象。

超低团费“卷土重来”，有合同为何难维权?

合肥至海南5日线路，曾一度低至1000元，去年十一新法实施之初，涨至3000元以上，但今年十一，再次降至2000元左右，节日后报价更低。

业内人士分析认为，旅游法刚出台时，大型旅行社由于放弃超低价团业务量大幅下滑，而小作坊旅行社反而订单爆满，一定程度上刺激整个行业的低团费死灰复燃。

低价团的无序回归导致诱骗购物“卷土重来”。4月初，安徽省黄山市市民倪军(化名)以800元超低价报名云南旅游团，旅行社在行程单上注明会去3个购物点，并在出发前让游客签订了自愿去购物点的承诺书，但实际上这趟旅程中倪军被“带”去的购物点远多于此。

倪军回忆说，一路上导游就在极力“宣传”当地玉镯，后以车子检修为借口在一家玉石购物店停留了一个半小时，在店员与导游的力劝下，倪军以3万元买回一个玉镯。“回到家和朋友交流才知道，这种宣传已经成为导游惯用伎俩。”

“旅游法中‘不合理’‘诱骗’等表述很难明确界定，需要出台具有可操作性的实施细则，但目前多地尚未出台，导致监管乏力。”广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强分析认为，加上游客权益保护意识普遍缺位，往往旅行社提供的合同样本，拿过来就签，但这种模糊的合同条款难以事后维权。

他建议，地方制定配套政策时要加大保护游客的知情权和选择权，明确首先行程单中一定不可以有“购物场所”等文字出现;其次如果游客有购物需求，双方应签订补充协议，但必须清晰注明购物点名称、产品特色、停留时间、购物次数等;此外还应规定什么叫制定购物点、擅自增加景点如何赔偿、旅行社的告知义务包含哪些。

“黑导游”屡禁不止， 罚款为何成效小?

“不买东西就给脸色看”，合肥市市民张星辰是一名职校教师，利用暑假去云南自由行，其间，在所住的民宿店报名苍山洱海一日游，没想到却遭遇种种不顺心，“我们报团价格是每人150元，同车有的是每人80元，导游给的价格非常混乱。从上车开始，导游就不停诉说自己多么不容易，要大家照顾她的工作，刚开始大家不买东西，便给脸色看，说粗话，直到全车人都买了东西，她才语气缓和。”

国庆前夕，在安徽省九华山风景区，三三两两的本地小巴车停靠在游客集散中心附近，当看见有外地牌照车驶入，便有人凑近询问是否需要住宿及超低价导游。但这些人很少持有导游证，多是景区发放的“讲解证”，有的甚至没有任何证件。在景区内开饭店的吴大姐说：“私自拉活的黑导游们往往只带游客进指定购物店买东西以谋取回扣，一盒十元的香敢卖六七十元。”

“真的是屡禁不止，罚了钱教育后，没几天这些黑导游又回到景区，和执法人员打‘游击战’。赚得多，不怕罚。”某国家5A级旅游景区工作人员徐音说。

张伟强认为，黑导游屡禁不止，是因为目前以经济罚款为主的惩罚机制效果甚微，他建议针对不同类型的黑导游加大惩处力度，对于“业界人士”，要健全旅游行业信用机制，将投诉进行社会曝光，一旦查实便上黑名单，规定若干年内不准进入行业;对于“非业界人士”，若侵权性质恶劣，以诈骗罪等进行刑事处罚。

不文明行为随处可见， 如何处罚才管用?

“应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。”旅游法不仅仅约束了经营者，也对旅游者的责任做出明确规定。

然而时隔一年，“随意拍”“随手丢”“随处毁”的不文明现象依然随处可见。在安徽省宣城市谢朓公园，一组游客攀爬当地历史名人谢朓雕像的照片被不少网友指责“实在太不像话”;在广西桂林市园博园景区，游客不顾“请勿入内”警示牌，闯入盛开的格桑花花地里拍照，一些花地被踩得光秃秃;在西安钟楼广场，一些停留休息的游客吃完冰棍等零食，肆意将包装袋等丢弃在广场路面，花花绿绿的塑料袋在景区格外扎眼。

“虽然旅游法明确规定游客要遵守旅游文明行为规范，但没有明确，如果出现不文明行为该怎么办，而且游客人数众多，对于景区而言，存在取证难、执法难的尴尬。更多只能通过景区内的工作人员和广播提醒和劝阻。”徐音说。

安徽大学旅游系副主任李经龙分析指出，目前国内旅游环境保护教育，主要依靠部分景区制定的警示牌，处罚金额难以形成威慑力。同时，这种警示性办法过于生硬，如果游客无法认识保护景区的重要性，将容易引起其反面情绪，出现故意破坏的行为。

此外，专家认为，地方制定细则时，要将旅行社和导游作为促进游客文明旅游方面的重要“抓手”，完善旅游团行前教育、告知制度，强化导游、领队在旅游过程中对游客文明行为的提醒责任。（记者 张紫赟 马姝瑞 周慧敏）

旅游中的和谐与不和谐

□ 张凡

在刚结束的十一长假，申城各大景区景点人潮涌动，文明旅游再次成为社会关注的热点。

在上海动物园里，园方举行了拒绝投喂承诺活动，设置了3处签名板，呼吁游客主动签名承诺爱动物，拒绝投喂。不少游客在签名板上签名，承诺不投喂动物，并拍照上传微博。然而，向动物投掷塑料水瓶的现象却屡禁不止。有游客反映，光在狮子馆就看到了不下70个塑料水瓶，都是部分游客为吸引狮子注意而投的。

在世纪公园，有些游客将泡面桶、矿泉水瓶子、瓜子壳、果皮、口香糖等随地乱扔，留下了一个个“垃圾小高峰”。尽管保洁员不停地捡拾垃圾，但还是可以在花坛、草丛里看到不少垃圾。有些游客即使离垃圾桶不到两三米，还是随手丢弃垃圾。

为切实提升上海市民旅游文明素质，强化文明旅游意识，上海市旅游局、市文明办、市质量技监局和徐汇区人民政府于十一长假前在徐家汇公园联合主办了公众旅游宣传活动，免费发放《文明旅游快乐旅程》以及印有“文明旅游”标语的徽章、宣传册、环保袋和气球，颇受市民游客的积极响应。

笔者在世纪公园内转了一圈，也发现了不少亮点。一对情侣在扔垃圾的时候，顺手将身旁别的游客留下的果皮和塑料袋一起投进了垃圾桶。一位家长指引4岁的女儿把刚刚喝完的牛奶盒子扔到垃圾桶，这位妈妈说，应当时时教育孩子爱护环境，保护自然，让孩子从小就养成文明守礼的好习惯。