山区县如何项目突围

场景一：9月2日，被誉为“中国最美云海”的镇巴县观音镇观云山上，层峦叠嶂、薄雾蒙蒙，丰源林牧业公司的3200多亩茶园掩映其中，蔚为壮观，茶园里近百名工人正在采摘秋茶。该公司今年春茶产值1000多万元，现有固定工人40多人，采茶高峰期用工500多人，极大带动了周边农民就业、增收，74岁的杨德三老人一年净挣两万元。

场景二：9月13日，镇巴县永乐镇光辉村65岁村民王明志在自家水龙头前接满一碗清冽甘甜的自来水一饮而尽，高兴得合不拢嘴。随着汩汩清泉进村入户，历时两年多的镇巴永乐镇集中供水工程进入最后收官阶段，永乐群众祖祖辈辈承受饮水之痛、背水之苦、缺水之困的日子成为历史。

这是镇巴县项目建设的缩影，像这样惠民富民的民生项目不胜枚举。近年来，镇巴县委、县政府抢抓秦巴山区连片特困地区区域发展与扶贫攻坚、省发改委牵头“两联一包”镇巴等机遇，大力实施项目带动战略，把重点项目建设作为改善民生、优化环境、助推经济增长和社会进步的支撑点，为县域经济持续、快速、健康发展注入了新的活力。

借智借资：凝聚力量发展民生

镇巴是陕南山区县，基础条件很差、工业经济落后、群众收入微薄。要改变这种落后面貌，需要扎实有效的措施，需要大量资金的投入。同时，镇巴又是国家级贫困县，是财政穷县，若单纯依靠自身力量来完成“旧貌换新颜”的历史任务，显然难以突破。因此，“我们必须借智借力借资，精心谋划项目、引进争取项目，充分利用一切资源来集中力量办大事，以最活的政策、最优的环境、最好的服务、最大的胆魄为标准，树立双赢理念，开创大开放格局。”镇巴县委书记赵勇健说。

项目是资金的载体，资金是发展的动力。精心谋划好项目，是发展的基础。

过去，镇巴县的项目申报，一般是上级通知报什么项目，县上才着手准备什么项目，缺乏前期工作意识，项目准备处于被动应付的状态，致使错失许多本可以抓住的机遇。2012年开始，镇巴围绕陕西省功能区规划、陕南循环发展、县域优势资源、产业链重要节点和各类市场主体，全面精心策划和包装项目。“我们深刻感受到，前期工作越扎实、越成熟的项目，越容易获得中省市支持，也越受客商青睐。这就要求我们必须摸清家底，吃透县情，区分轻重缓急，把项目谋划好，把前期工作做扎实。”镇巴县县长叶稳太说。

通过调查研究，镇巴率先建立自下而上的层级动态项目库，在县发展改革局设全县项目总库，经济合作局另设招商引资项目总库，各镇和有关部门设项目分库，储备了近5年需要实施的项目。各乡镇和县级部门主动谋划一批项目入库，每个季度更新入库、出库情况，做到“有进有出、接替有序”，对全县项目心中有数，为争取和引进项目奠定了坚实基础。

谋划哪些项目？怎样谋划项目？一直是镇巴县思考的问题。毫无疑问，对于镇巴来说，涉及基础设施、民生工程的项目成为他们首先考虑的问题。同时，在项目策划包装上，与国家产业政策结合，注重对产业发展的深度研究和前瞻性谋划，注重优化项目结构，加大科技含量高的项目比重。经过近几年的项目建设，基础设施和民生工程方面有了很大提高，生产生活条件显著改善。

按照国家区域定位，镇巴属于限制开发区域，确保青山绿水是首要任务，任何破坏生态环境的项目都不能上。因此谋划项目就必须在吃透县情的基础上，重视社会效益，发展绿色产业。

为此，县上聘请省工程咨询中心联合有关科研院所的专家教授，对全县矿产资源开发利用、农副产品精深加工、中药材种植开发、文化旅游发展等方面的产业进行深入分析研究，借助外力优化县域产业发展路径，并对关联性产业项目进行深入谋划，提前启动并研究分析制定“十三五”规划，建立各级各部门项目谋划、争取、实施管理的专业体系，促进项目储备精细化、科学化，筹备一批预期落地的项目。

群众选择：依民生需求引进项目

“有了动态项目库，我们对全县项目的轻重缓急、群众的需求所在有了清晰的认识，然后根据群众需求来通盘考虑，积极争取和引进项目。”镇巴县常务副县长程开耀说。

镇巴县商业中心就是这样一个群众急需的项目。镇巴虽是陕南山区县，但居民消费观念超前、购买力旺盛，而全县没有一个大型的购物中心，零散的街边小门面远远不能满足居民的消费需求。于是，建一个大型商业中心就被纳入了项目议程。经广泛与西安、温州、上海、北京等地客商联系，最终和陕西圣唐置业有限公司达成合作意向。“起初我们也有过犹豫，但从配套设施建设到相关费用减免，从协调拆迁矛盾到镇领导干部常驻工地随时解决问题，是县上的真诚实干打消了我们的顾虑。”圣唐置业公司镇巴商业中心项目建设负责人张润东对镇巴的配套服务非常满意。

程开耀认为，这个商业中心不是简单意义上开了些超市、商店那么简单，而是要建立起镇巴线上线下商业综合服务平台，与全县的绿色食品加工企业联手，通过电子商务平台再开辟一条网络销售土特产平台，解决“镇巴特产已做成，养在深闺人未识”的问题，带动龙头企业发展，带领农民增收致富。“这是一个利社会、利百姓、无污染、可持续的好项目。”

在项目争取中，镇巴发挥县域生态、资源和文化优势，精心策划、包装、上报了一批项目。由于前期工作扎实，结合中省市投资政策方向，有计划、有重点地申报项目，定期跟踪落实、汇报衔接，命中率很高，得到省发改委的大力支持和倾斜，争取了更多项目挤进中省市盘子，先后通过发改口下达各类中省项目资金3.64亿元，为持续发展提供了有力支撑。

项目引进方面，创新招商引资理念，采取参加经贸洽谈会、主动上门、吸引回乡创业等措施，密切与投资企业联系，努力实现从一般招商向理性招商、优惠政策招商向优质服务招商、政府大包大揽向明确企业主体“三个转变”。同时，建立健全招商引资项目风险联评、推进落实、考核奖惩、工作保障机制、规范招商项目策划、遴选、推介、引进、建设、落地和管理等程序，制定招商项目流程图，提高了项目引进落地效率。在今年的西洽会上，共签约6个项目，总投资12.8亿元，目前已全部开工。

规范高效：严格考核一抓到底

在镇巴县2014年上半年重点项目建设进度排名表上，项目包抓领导、包抓部门、投资完成情况等一目了然。

2014年，镇巴县落实重点项目八项推进机制，68个重点项目中，每个项目都有一名县级领导、一个主抓部门、一位项目法人，采取一抓到底的模式，统筹解决土地供应、资金短缺、环境准入等制约因素，加快推进项目建设。县考核办每季度向县委、县政府汇报一次重点项目建设情况，对重大问题提出协调解决意见。凡是项目建设中的困难第一时间解决，企业所反映的问题第一时间回应。

“我们考核不搞一刀切，而是建立了一套严格有效的目标绩效考核机制，采取部门分类考核。”镇巴将全县各镇、各部门单位按照工作职能分为四类。“不同部门考核的项目总数、投资总数不同，这样更切合实际，也更能调动不同部门的积极性。”镇巴县发展和改革局局长彭代军介绍说，“我们考核工作的一个亮点就是把项目前期工作纳入考核，督促各级部门更积极地谋划项目。”

为了进一步规范招商引资工作，镇巴县制定出台《招商引资项目管理办法》，实现了项目储备有专家评审、项目推进有领导包抓、项目落实有联席会议、项目服务有责任部门，实现了各部门分段接力、各尽其责、齐抓共管的工作局面，确保了项目稳步推进。与此同时，建立招商项目包装统一发布制度，招商项目一律由经济合作局统一对外发布，从源头上根治了以招商引资为名，圈占资源为实的顽疾。

2014年1—9月，共实施招商项目33个，签约总额38.22亿元，其中新签项目20个，签约金额20.52亿元。全县47个重点建设项目共完成投资19.35亿元，占全年计划的83%。

通过项目带动，镇巴县各项工作突破发展，社会经济发生翻天覆地的变化。

漫步县城街头，绿树成荫，霓虹闪耀，秀水荡漾，碧波涟涟，城市面貌焕然一新。大力实施城市净化、绿化、亮化、文化工程建设，高质量高品位地推动了城市建设，城市骨架进一步拉大。相继实施并建成苗乡广场、上山步道、黑虎楼等工程；建成县城垃圾填埋场、污水处理厂、县城供水管网改造等一大批城市基础设施建设；实施了一批以工代赈、农田水利、安全饮水、社会事业等民生项目，改善了农村生产生活条件；培育了一批优质农产品加工企业，带动了茶叶、生猪、魔芋主导产业发展，提高了农民收入，促进了县域经济的快速发展。

近年来，镇巴一步一个脚印，从基础设施、民生工程做起，华而不实的政绩工程不做，圈地套资源的项目不做，而是打基础、拓空间、谋长远，可谓建一个项目，添一个亮点，增一个发展极，书写了一个山区县项目带动战略促进经济社会科学发展的新篇章。