陕西省新型城镇化规划发布 渭南将建百万人口大城市

到2020年，渭南可能也将成为百万人口的现代化大城市。这一目标被写进最新的《陕西省新型城镇化规划(2014—2020)》里，渭南被纳入以西安为核心的“一核两轴两带三走廊四级”城镇群新格局中。

　　>>现状

　　多种因素阻碍农民进城积极性

9月23日，陕西省政府召开新闻发布会，发布最新的《陕西省新型城镇化规划(2014—2020)》(以下简称《规划》)，此次规划要求，到2020年陕西省累计转移1000万农村居民进城落户，渭南等4市将成为百万人口的大城市。

渭南离百万人口大城市还有多远?9月24日下午，华商报记者从渭南市住建局了解到，目前渭南中心城区建成区域面积44.5平方公里，人口仅有44.5万，整体离规划目标还有很大差距。

“此前主要依靠农民进城落户，但是农民进城存在很大障碍。”据渭南市住建局城建科一工作人员介绍，渭南市虽然基本放开了进城农民工落户条件，但由于经济欠发达、缺少就业岗位，以及农村户口难以得到住房保障、城镇社会保障，加之子女入学难等问题，直接阻碍了农民进城的积极性。

“实际上渭南建设百万人口城市的目标，此前就已经提出过。”9月24日，渭南市发展和改革委员会主任褚锦锋介绍，此前在十二五规划、陕西东大门建设、黄河金三角区域发展等规划中也都提及过。此次，《规划》出台前期，按照省上要求，部分规划工作从住建部门划拨发改委。目前，市发改委正在与国家、省两级发改委积极联系，并委托相关专家进一步调研研究，“主要是系统地研究渭南百万人口，人从哪里来，来了干什么，在哪里住等问题。”褚锦锋说。

　　>>分析

　　城镇承载能力弱制约了发展

《规划》提出，至2015年，全省城镇化水平达到55%以上，至2020年达到62%。据了解，目前渭南初步形成了以中心城市为龙头、以县域为纽带、以建制镇为基础的城镇体系。“但问题也很多，情况十分复杂。” 据市住建局城建科工作人员分析，渭南城镇化率为38.13%，低于省平均水平，居全省第9位，且严重滞后于工业化。

同时，渭南城镇规模偏小，人口城镇化慢于土地城镇化。近三年，城镇建成面积增加了26万平方公里，而人口仅增加了19万，低于目标要求。

此外，渭南城镇承载能力和聚集能力较弱。中心城市北部和经开区主干道未全部打通，自来水供水量不到总用量的一半，集中供热覆盖率不到20%;县城迅速扩张，但供气、供热覆盖率非常低，建制镇基本没有污水、垃圾集中处理设施，公共服务配套设施不到位;城镇经济总量偏小，二、三产业发展不足，城镇化缺乏产业支撑，包括农民工进城落户难等也是制约渭南城镇化发展的重要原因。

目前，渭南各相关部门正协同，以农民工进城为突破，增强城镇承载力、加快重点镇、城乡社区、生态绿色渭南建设、进一步取消户籍壁垒等多措并举，构建城镇化发展新体系，全面提升城镇化水平。

　　>>建议

　　基础设施建设要先行

渭南市委党校教授雷转运长期以来关注并研究城市建设，在他看来，渭南建设百万人口大城市值得期待，但也有些理想化，“中心城区有没有那么大的空间，可以容纳100万人，供水、供热、基础设施及服务保障能不能跟得上?如果跟不上，怎么办?有没有新的思路或者理念，去解决好这一系列问题，这些都是束缚渭南中心城市及城镇化发展的严峻问题。”

雷转运同时认为，百万人口城市建设中，人口吸纳不能单一依靠农民工进城，“不是农民工进了城，买了房，就成了城镇居民，而是要从根本上解决进城人员就业、户籍、社会保障，包括子女就学等问题，而这些问题是不能一蹴而就的，所以说，打造百万人口大城市，可能还需要很长的一段路要走。”

谈及城镇化，雷转运认为，基础设施建设要先行，服务保障也要跟上。同时，新型城镇化建设不能只追求城镇化率的提高，还应该从理念上彻底转变，摒弃传统的“高楼大厦”，在“山”、“水”上做文章，突出城镇特色，提升城镇品位，全面改善人居环境。