深切缅怀谷牧同志 为实现世界旅游强国梦而不懈奋斗——纪念谷牧同志诞辰100周年

　　今年是谷牧同志诞辰100周年。谷牧同志是中国共产党的优秀党员，久经考验的忠诚的共产主义战士，无产阶级革命家，我国经济建设战线的杰出领导人。

　　在改革开放初期，时任中央书记处书记和国务院副总理的谷牧同志在分管对外开放和特区建设工作的同时，于1978年11月出任国务院利用侨资外资建设旅游饭店领导小组组长，1980年4月在国务院副总理分工中主管国家旅游局工作，1986年3月出任国务院旅游协调小组组长，先后领导旅游工作十年。他坚定不移地贯彻落实党中央、国务院发展旅游业的战略决策，坚定不移地以大力发展旅游业服务于国家改革开放的战略全局，为中国现代旅游业的发展，做了大量开拓性、奠基性工作。他是我国旅游业改革开放的组织者、推动者和实践者，是旅游工作者学习的楷模。

　　在纪念谷牧同志百年诞辰之际，我重温了谷牧同志论述旅游业发展的一系列讲话、指示，阅读了《谷牧回忆录》，拜读了有关领导同志发表的纪念文章，深深感到在改革开放初期旅游业蹒跚起步的阶段，谷牧同志全面贯彻了邓小平旅游经济思想，坚决有力地落实了邓小平等中央领导同志对旅游业做出的指示、要求。他从当时中国国情出发，提出了一系列切合旅游业发展实际的指导思想、工作原则和方针政策。这些数十年前提出的思想、原则和方法，如今读来仍倍感亲切，令人深受启迪。

　　——缅怀谷牧同志，学习他政治坚定、心系大局，求真务实、善做善成的实干精神，始终把党和人民的嘱托放在心上， 全力以赴把中国旅游业这篇文章做大、做强。

　　1978年党的十一届三中全会胜利召开，开启了中国改革开放的伟大时代，中国旅游业也就此迎来了起步、赶超和跨越的发展历程。

　　旅游业界的同志们都清楚地记得，在改革开放初期经济社会百废待兴的当头，邓小平同志高瞻远瞩地发出大力发展旅游业的号召，从1978年10月到1979年7月，在不到一年时间内先后五次与有关方面负责人谈话，提出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”这一战略任务，形成了著名的邓小平旅游经济思想。小平同志说：“旅游赚钱多，来得快，没有还不起外债的问题，为什么不能大搞呢？”他还说“要搞多赚钱的东西，可以开饭店、小卖部、酒吧间……搞纪念画册、风景图片，还可以搞一些正当的娱乐。”小平同志描绘了发展旅游业的宏伟蓝图，谷牧同志则是实现这份蓝图的一位总工程师。他深知发展旅游业与国家改革开放的关系，深知自己肩负的使命，在实事求是地分析形势的基础上，率先提出了中国旅游产业发展最早的路线图。1983年3月，他对国家旅游局负责同志说：“能不能对到85年、90年的努力目标提一个更概括的说法。我想，是否可以这样提：到1985年，我国的现代旅游业要初具规模。到1990年，我国的旅游业要达到相当规模，为今后的旅游业向更高水平发展打下坚实的基础。”当时谷牧同志谈话中还表达了希望中国早日“跨进世界旅游先进行列”的愿景。

　　他以百倍的热情来鼓舞全行业的士气。谷牧同志说，我们国家发展旅游事业的客观条件确实是很好的，风景资源、文化古迹资源，在全世界如果不能说是最好的、最丰富的，也应该说是第一流的。1983年8月在秦皇岛市调研时，谷牧同志非常有针对性地说：“旅游事业肯定要发展，国际旅游、国内群众旅游是不可抗拒的，而我们又为什么抗拒它呢？全世界都搞旅游，我们旅游资源最丰富。北戴河、山海关全国都知道，外国人也慕名而来，你不接待行吗？旅游是非搞不可的。” 1984年在全国旅游工作会议上，谷牧同志指出，发展旅游事业的当务之急，是要扭转思想认识跟不上形势发展的状况，进一步提高全社会对发展旅游事业重要性的认识。只要认识一致了，那么钱的问题、物的问题、各方面协作配合的问题，都可以逐步得到解决。

　　他以辩证的思维分析我国发展旅游业的优势和前景，坚信旅游业这篇文章拥有灿烂的未来。谷牧同志在《回忆录》中说，“我国旅游业前景如何？那时有不同看法。有的认为，我们离主要客源国远，国内旅游景点分散，周边有些国家和地区是同我们争夺客源的对手，说这是发展旅游的‘三个劣势’。这种看法有些道理，但不全面，特别是没有清楚看到和充分估计到，我国丰富的具有特色的旅游资源，对世界游客存在着强大的吸引力这个重要的方面。我国距若干重要的客源国确实远些，却因此增加了神秘感。

　　我国旅游资源多而分散，正好可组成多条各具特色的旅游线路，满足不同游客的需求。周边国家和地区既是我们发展国际旅游业的竞争对手，又可看成我们招商的桥梁。从发展眼光看，把工作做好了，这‘三个劣势’可以变成优势。”他说：“中央书记处在讨论旅游工作时，对发展旅游业的重要性作了很全面的概括：一是可广交朋友，传播我国文化，有助于国家声威；二是可增加国内人民就业，可刺激消费和生产，富国富民；三是可开阔眼界，培养人才；四是可美化环境，美化生活，加快装点祖国大好河山。”当时谷牧同志是中央书记处书记，他说中央书记处的概括，是亲历亲受亲自参与了的。

　　在党和政府的高度重视、支持下，旅游业开足马力，用短短10年的时间在全国范围内建成了第一批满足国际游客接待需求的旅游基础设施，学习引进了国际先进的旅游管理技术和经验，迅速参与和适应国际旅游市场竞争。根据统计资料，1978年我国旅游业创汇2.63亿美元，当年全国外汇储备仅1.67亿美元；1988年我国旅游业创汇达到22.47亿美元，当时全国外汇储备为33.72亿美元。10年间，全国接待入境旅游1.17亿人次，其中外国人914.8万人次，年均增长25.1%，累计创汇96.7亿美元，年均增长24.6%，比同期世界平均增长速度高2倍，比亚太地区高1倍，世界排名从第41位上升到26位，实现了从旅游资源大国向亚洲旅游大国的跨越。入境旅游10年增10倍的高速起步态势，使中国旅游业一出手便以不凡的业绩引起国内外的赞叹。旅游这篇文章以其扎实、豪迈的开头展现了自身的魅力。

　　——缅怀谷牧同志，学习他解放思想、锐意进取、一往无前、勇于实践的改革精神，以改革破难题，以改革促发展。

　　改革开放初期，我国外汇十分短缺。小平同志对民航总局、旅游总局负责人谈道：“你们搞业务的人要仔细研究一下。同外国人做生意，要好好算算账。一个旅行者花费一千美元，一年接待一千万旅行者，就可以赚一百亿美元，就算接待一半，也可以赚五十亿美元。要力争20世纪末达到这个创汇目标。” 为国家赚取宝贵的外汇是当时我国旅游业的重要功能，而根据统计资料，1978年我国旅游业创汇少，全国外汇储备更少。要创汇，必须更多地接待入境旅游者，这使我国住宿设施不足的问题一下子突显出来。据谷牧同志回忆：“那时有个突出问题，就是旅游饭店不足。就北京来说，只有北京饭店、前门饭店、民族饭店等几家，其中只有北京饭店新楼的设施还现代化一些。记得那时来到北京的海外游客，有的需先去参观游览，到了晚上才能安排住进客房，甚至有时要到天津住。这当然很不适应。怎么办？小平同志指出，搞旅游要把旅馆盖起来，下决心要快，第一批可以找侨资、外资，然后自己发展。” 1978年11月，国务院成立以谷牧、陈慕华、廖承志为首的利用侨资、外资筹建旅游饭店领导小组，重点解决旅游饭店紧缺的问题。谷牧同志和领导小组投入了大量精力，多次会见外资方，协调处理了许多政策问题和规划、设计、施工等事务，第一批在北京、南京、广州、上海建设了6家旅游饭店，后来内资外资并举加快了全国旅游饭店的建设进程。在引进外资的过程中，也引进了外国建设与经营管理大饭店的先进经验，提高了服务水平，逐步与国际标准靠近。因此宾馆饭店是我国最早利用外资的行业之一。从1978年到1988年的10年间，从无到有，我国建立了一个现代宾馆饭店业的体系，不但解决了一般的住宿问题，而且推行了饭店行业经营机制的改革，实现了国际上通用的行业管理。没有当时党和国家领导人大力推动，这样大的进步是不可想象的。

　　谷牧同志以改革为己任，面对旅游业发展中遇到的困难，勇于突破、勇于创新。据谷牧同志回忆：“在八十年代初期，发展我国的旅游事业，有几个卡脖子的地方，交通不畅、床位不够、服务工作也不适应，其他工作也跟不上。每年有很多国外旅游者要来，都被我们婉拒了。我们旅游工作碰到一些困难，有些问题年复一年也得不到解决，使我们经常处于被动的状态。”旅游业管理体制与旅游发展形势不相适应的问题，促使谷牧同志下决心推进旅游体制改革，同时他完全清楚改革的艰巨。在1984年8月召开的全国旅游工作会议上，谷牧同志指出：“旅游体制非加快改革不可，旅游业的改革应该走在其他行业改革的前面。不改革是没有出路的。但是，改革一定要从实际出发，有步骤地改，对一些比较复杂的问题，要采取摸着石头过河的办法，先试一试看一看，不要一阵风。”他要求把旅游业发展与国家改革开放大局联系起来考虑，与旅游业相关的各个方面要协作，思想要解放，要开放些，要打破老框框，有大的突破。1987年他专门召集重点旅游城市和地区旅游局长会议研究体制问题，对当时北京市和上海市的旅游体制改革提出肯定。他说：“我们的时代就是改革的时代，不改革就要落后。”

　　黄山的体制问题是一个有代表性的问题。根据中央决定，1986年国务院成立了旅游协调小组，谷牧同志兼组长，由国务院一位副秘书长和国家计委一位副主任兼副组长，有关部门参加。协调小组先后对建立大黄山市、加强长江三峡游船管理、贵州黄果树瀑布补水、广西桂林漓江治理、四川九寨沟旅游开发与生态环境保护作了认真研究，解决了许多久议难决的问题。据谷牧同志回忆，小平同志在1979年7月15日同安徽省委负责同志谈话时提出“黄山是发展旅游的好地方，是你们发财的地方。……外国人到中国旅游，有时花钱少了还不满意。你们要很好地创造条件，把交通、住宿、设备搞好。对黄山的工作要好好整顿。主要是搞好服务工作。……一定要搞得使游客方便。……要有点雄心壮志，把黄山的牌子打出去”。怎么打？谷牧同志回忆：“我曾以山东泰山风景区为‘麻雀’来解剖，解决了那里原来‘各把一摊，各唱各调’、矛盾重重的问题，把园林、文物、宗教等部门联合起来，形成了统一与分工结合、相互协作共事的管理机制。在黄山调研的过程中了解到，必须解决大交通、大形象，实现一个统一协调的问题，解决山上山下、黄山所在的乡、镇、区、县，以至整个地区的体制问题。后来统一了安徽省的改革方案，把整个徽州地区改制为黄山市，俗称大黄山，把原来的太平区改为‘黄山区’。由此，黄山就由一座山变为了一个城市，一个世界著名的旅游城市，黄山的牌子终于打了出去。”从推动全国旅游业发展的角度看，黄山的体制改革是一面镜子和一个先例，这个体制的成熟经过了20多年实践的检验，影响了后来一系列旅游景区和旅游城市的发展。而由此得到的一条重要经验是，发展旅游要统一规划、协调各方、形成合力。

　　在谷牧同志的大力推动下，旅游体制改革出现了新气象，打开了新局面，主要表现在四个转变：一是从过去主要搞外事接待转变为开发建设、创造外汇与旅游接待并举，国家还拨专款对重点旅游景区进行修整、开发和保护；二是从只抓入境旅游转变为入境旅游、国内旅游一起抓，国家和省两级机构健全和完善了管理旅游的机构、机制；三是以国家投资建设旅游设施为主转变为国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生与利用外资一起上，一举解决了旅游住宿难题；四是旅游经营单位包括旅行社、饭店、旅游车船公司由事业单位转变为企业化经营，参与到行业竞争中。四个转变，是改革开放初期，中国旅游业迈出的重要步伐。

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