一座岭南山城的“绿色”大业

秦岭绿都，这个县坐拥高达80%的植被覆盖率；秦楚咽喉，这个县扼守北人南下的千年古道;终南首邑，这个县立誓打造“终南山板块最美目的地”。逆水行舟，不进则退，自然禀赋优异的柞水很冷静，如何让生态资源转化为经济资源？如何培养旅游成为支撑县域经济发展的主导产业？柞水县“生态为基、文化为魂”的旅游产业发展理念为我们提供了一个清晰范本。

国家4A级景区牛背梁

想来，柞水是用了亿万年的时光雕刻出如今的旅游盛象。

亿万年前，巍峨峻秀的终南山成长并孕育出这颗秦岭“明珠”，如今，秦楚古道的南来北往已经化作残迹斑斑的步道遗迹，无论是造山运动的鬼斧神工、亦或渔鼓山歌的口口相传，一切都似乎已经预兆了今天柞水旅游的光荣与梦想。

胜日寻景岭南城，无边光景一时新。觅着炊烟寻去，走进一户农家乐，在与游客的攀谈中，来自西安的游客李中林说道：“我是通过朋友介绍来柞水的，来柞水爬爬牛背梁、逛逛溶洞、玩玩漂流、尝尝地道的陕南农家饭菜，能让人立马忘记城市的喧嚣和工作的疲惫……”

像李中林这样的人有很多，柞水成为了他们的第二生活区。近年来，丰富的旅游资源为柞水“走出”大秦岭奠定了扎实的基础。柞水旅游以“后发制人”之势脱颖而出。数据显示，2012年柞水县共接待游客371万人次，实现综合收入16.5亿元。

在柞水县创建旅游示范县的实施方案蓝本中，有这样的描述：力争到2013年，全县基本建成寓游憩颐情、购物消费、康体养生、异地养老、居家创业为一体，面向都市人的新型生活区和西安近郊旅游目的地。全县旅游规模、质量、效益达到省级旅游示范县水平，旅游产业真正成为柞水经济发展的支柱产业。

打破“弱势”魔咒，旅游产业支撑县域经济

绿色理念：生态为基、文化为魂

2012年5月28日，柞水先于第二批其他9个旅游示范县建设试点县（市、区）召开了创建省级旅游示范县动员会。其实，它的目标早就瞄准了全国旅游强县。

柞水对自己的“家底”很了解。在科学分析陕南、关中两个市场和柞水县区位、资源、生态三个优势的基础上，确定将生态旅游作为支撑县域经济发展的主导产业予以培育、优先发展。

当前，柞水旅游产业正处在转型升级的关键时期，面临着增长期、转折期、产出期、竞争期带来的难得机遇和严峻挑战。在这样的时期，经商洛市政府推荐，省政府把柞水确定为全省10个省级旅游示范县（区）试点之一，是对柞水发展旅游业的鼓励和鞭策，更是柞水转型跨越、乘势而上，唱响柞水特色旅游品牌，走向全省全国的重大机遇，对柞水今后的发展必将产生重要而深远的影响。

据了解，生态旅游已经排在了该县三大主导产业的第二位，重要性可见一斑。

县委书记林录印更坦言：“开展创建活动，一个重要目的就是要全面提升旅游产业整体实力和竞争力。谁能在‘创建’上先行一步，谁就能赢得旅游业发展的先机，抢占旅游业竞争的‘制高点’，获得进军全国旅游市场的‘通行证’。”

整合多元资源，精品景区盘活旅游市场

绿色布局：“三廊六区九点”的多元构架

面对秦巴山水旅游市场日益严重的同质化竞争，柞水旅游不称“霸”，只是绿得很特别。

借帆出海，是旅游业发展的一招快棋。

据了解，柞水县多方招商引资，形成多元投资旅游产业开发格局，重点加快牛背梁生态景观旅游区、溶洞风景名胜区、凤凰古镇风情区建设，不断提高景区质量和发展水平。牛背梁国家森林公园不断加快二期开发工程建设步伐，完成三号竖井服务区扩建、游客服务中心项目建设，启动核桃坪酒店、省级水利风景区、六尺岭滑道等项目建设工作，2012年成功创建为国家4A级旅游景区；柞水溶洞抓好天佛洞观光电梯、票务中心、地质博物馆和柞水溶洞地质公园配套项目建设。

柞水县旅游局的工作人员告诉记者，在产业布局上，柞水县规划了“三廊六区九点”建设构架，全力打造乾佑河山水画廊、社川河梦幻走廊、金井河福地走廊，建立6个功能互补的旅游休闲区域和牛背梁国家森林公园、柞水溶洞、凤凰古镇、秦楚古道等9个精品旅游景点。

通过这样一些项目的实施，进而在旅游产品上实现品质大提升，创建2个4A级旅游景区、2个3A级旅游景区，打造高水准的溶洞地质公园风景名胜区、县城中心家园区、牛背梁生态景观旅游区和凤凰古镇民俗风情区四大核心板块。坚持以文化为魂的理念，加大旅游文化开发力度，引导南北交融的移民文化、敬天惜物的生态文化、风味各异的饮食文化、救世养生的中药文化与旅游产业发展相融合，提升和打造生态休闲品牌、地质奇观品牌、渔鼓文化品牌、柞水农家乐品牌等旅游文化品牌，不断拓展和丰富旅游文化内涵，增强吸引力。

谋划转型跨越，产业升级引发深刻变革

绿色方略：“三步走”战略，目标锁定全国旅游强县

在生态旅游资源相对密集的营盘镇，已经设立了营盘生态旅游产业园，着力打造承载生态旅游加快发展的聚集平台。截至目前，园区共引进涉游项目32个，总投资达30多亿元。目前，以乾佑河生态景观带为轴线，牛背梁、县城、溶洞、凤凰古镇四大板块相互支撑，设施完备、要素齐全的旅游产业发展格局已初步形成。

变革不总是以波澜壮阔的面貌示人，实现转型跨越并不容易。

柞水县进行了一些有益的尝试和探索。立足景点“套装”这一思路，柞水整体推进县城、牛背梁、溶洞、凤凰古镇四大板块开发建设，打造了承载旅游产业转型升级的营盘生态旅游产业园，年产值突破1亿元。按照“三廊六区九点”的构架和“休闲＋度假＋旅游＋养生”的模式，坚持区别性开发，建成了以体验大西安“绿肺”、高山探险为特色的牛背梁、以山水生态园林城市为特色的县城中心家园区、以喀斯特地貌观光和科普旅游为特色的溶洞、以传统民俗为特色的凤凰古镇等精品景区，逐步开发九间房、丰北河高山景观等特色旅游景点和红岩寺红色旅游基地，旅游发展体系更加完善。

据了解，预计2013年，旅游投入累计突破20亿元，力争达到陕南一流、全省上游水平；旅游接待人数突破400万，力争达到商洛市前列水平；旅游总收入突破20亿元，旅游综合收入相占GDP的比重达30%以上，城镇旅游从业人员突破1万人，占城镇就业人口的30%以上。

可以预见，未来的柞水旅游将由单一观光型旅游产业向复合型旅游产业转型，旅游产业将由粗放型向集约型转变，旅游服务业由传统服务业向现代服务业转型，显然，柞水已经牢牢把握住生态旅游产业的强劲脉动。