既要“绿水青山”又要“金山银山”

    安康市位于汉江中上游、秦巴山腹地，属秦巴集中连片特困区中心地带。目前，在党的十八大报告明确指出“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”、“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。这是党的十八大报告第一次专辟一个部分对生态文明建设加以系统阐述和部署，提出了必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。这些论述是我们党科学发展、和谐发展理念的再一次升华，为安康破解诸多两难问题指明了方向。安康市市委书记郭青认为，从安康基本市情出发，只有走民生为本的循环发展之路，才能协调好经济与生态、发展与民生、当前与长远、提速与转型等关系，走出一条具有安康特色的循环发展之路。为什么选择走民生为本的循环发展之路？
    山、水、人是安康最丰裕的资源禀赋，是群众创业致富的优势和潜力。南北过渡的独特气候和“两山夹一川”的地貌孕育了丰富的旅游资源，是生态旅游的目的地和休闲度假的理想胜地。全市已发现各类矿产65种，石煤等矿种资源量在全省乃至全国位居前列；安康市是陕西省独有的水资源富集区，汉江安康段是中国最洁净的水源，出陕断面水质长年保持国家地表水Ⅱ类标准，南水北调、引汉济渭带来强制性制度变迁，安康人民成为国家公共产品的保护者、建设者、生产者。
    在这条道路中，民生为本是目的，回答了发展为了谁、发展成果属于谁的根本问题，顺民意；循环发展是路径，统揽了既要“绿水青山”又要“金山银山”的两难选择，合市情。这是把十八大的新要求、新观点、新举措融入到安康加快发展、持续发展、协调发展中来，既体现了对安康过去好思路、好做法、好经验的汲取和坚持，又体现了对安康发展面临新形势、新机遇、新挑战的迎接和应对。从现实和长远意义上讲，循环发展就是安康的科学发展。走民生为本的循环发展之路怎么走？
    安康市已经形成清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸、生态旅游六大主导产业，另外，装备制造、电子信息、现代物流等新兴产业近年发展迅速，为构建安康循环产业体系奠定了良好基础。
    确定产业选择原则的实质是表明政府“鼓励什么、支持什么、限制什么、淘汰什么”，通过产业规划、产业政策、产业组织形式的引导，来推动产业转型升级，加快转变经济发展方式。
    安康正在推进对全局发展具有带动性、基础性、长期性作用的十大项目建设，其中陕西安康机场项目已经国务院批准，水陆空立体运输齐备，区域性综合交通枢纽地位明显。安康市位于南北交汇处，理论上到全国各地的总里程最短，是物流总成本最低的地方，要制定优惠政策，大力发展运输、仓储、配送、速递，把安康建设成陕川鄂渝重要的区域物流中心和商品集散地。
    绿化既是高水平、低投入的城乡生态美化形式，也是构建循环产业体系的基础工程，更是山林经济的应有之义，为涉水产业涵养水源，给生态旅游增添景致。尽管安康森林资源总量居全省第一，森林覆盖率超过60%，为保持生态领先优势，市政府提出了“一年种五年的树，一代人造三代人的林”的要求，今年已经大规模、大面积实施造林绿化60余万亩。
    目前安康市构建循环产业体系处在打牢基础、积蓄势能时期，大多数企业仍处在初级产品加工阶段，科技含量和附加值不高，创新产业组织形式迫在眉睫。良好的生态环境是推进安康经济社会发展的第一资本，打造知名品牌是推进安康循环产业发展的第一高地。只有打造知名品牌，才能使安康的生态产品为市场和广大消费者认知，才能提升生态产品的规模化生产能力。走民生为本的循环发展之路为了谁？
    党的十八大报告指出“使发展成果更多更公平惠及全体人民”、“要多谋民生之利，多解民生之忧”。
    郭青表示，民生问题事无巨细，千头万绪，包含着生存、保障和发展等多个层面，既是经济问题也是社会问题，甚至还是安全感、归属感的心理问题，难以划分政府、市场、社会在解决民生问题上的边界。从安康的情况看，安康民生问题呈现诉求多元、层次递进的新特征，“不审势则宽严皆误”，需要区分不同人群、不同焦点、不同需求来细化和强化工作。
    底线民生主要是针对弱势群众，即低收入群体、因灾返贫群体和残疾人等特殊群体的民生工作，具有政治性、责任性的特征，侧重于民众基本生计状态的底线。基本民生是指人人可及的基本公共服务，具有普惠性、长期性的特征，侧重于民众基本的舒适生活和发展能力一直始终把教育作为第一民生。
    2012年安康市财政民生投入中，教育支出增长38.19%。安康市宁陕县率先在全国贫困地区实现15年免费教育，
    2012年全市高考文理科一本、二本上线率均排名全省第二。今后旬阳、石泉县要力争实现国家级义务教育均衡发展县创建目标，宁陕县创建为省级教育强县，扎实抓好“双高双普”工作。高中阶段入学率提高到90%。2012年实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖，60岁以上老人全部享受到养老保险待遇；城镇职工基本医疗保险实现市级统筹，新农合政策范围内住院费用报销比例超过70%；
    保障性住房建设超额完成省上下达的目标任务。要继续紧缩行政开支，加大民生投入，加快基本民生工程建设，努力做到社会保障能力建设每年都有新进展、新提高。
    热点民生具有区域性、临时性特征，侧重于妥善化解涉及一部分群众一定时期内切身利益的热点、难点、焦点问题。2012年安康市启动了解决中心城区住院难、上学难、行车难的“新三难”问题。目前，新增病床1489张；新增校舍1.7万平方米，新增学位2200个，挖潜扩班21个，52369名适龄中小学生全部分流到城区33所学校就读，优质学校“大班额”问题得到有效缓解；扎实开展了治堵保畅百日专项整治活动，通过采取强化疏导管理、改造城区干道、增加停车泊位、学校错时放学、加大公交密度等措施，重点路段、时段道路交通拥堵现象有所缓解。距离向市民承诺的三年内基本解决尚有过程，群众却给予了高度评价。新的热点民生会因群众诉求变化不断涌现，但只要从群众的切身感受出发，就不难找到解决问题的途径和办法。本报记者李小刚
编辑:秦人