延安十大革命旧址景区建设调查

中共中央西北局旧址景区效果图

延安445处革命旧址中，对外开放的仅仅只有十几处，许多旧址被机关单位或群众占据，即就是已经开放的旧址，也因为技术手段落后、内容单一而饱受诟病。在上山建城、腾空老城的条件下，延安将用100亿元打造革命旧址群。而始于去年的十大景区建设将有部分项目今年开放，人们有希望看到一个心目中的延安。

著名文化学者余秋雨曾说：每一件文物和每一处遗址，都是历史留在大地上的寄存物。守护好每一件文物和每一处遗址，是每一个当代中国人的责任。

延安，这块党中央扎根十三年的红色土地，不仅孕育了传承千秋的延安精神，也留存了多达445处的革命旧址，仅市区就有168处。这些革命旧址，每年都吸引数以千万计的游客前来参观。然而，不可否认的是，由于城市建设受制于地形地貌、城镇化导致市区人口迅猛增加等种种原因，现在的延安城与很多游客想象中的延安圣地形象差别很大。

鉴于此，2011年，延安市第四次党代会明确提出延安的城市定位为“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”，并确定实施“中疏外扩、上山建城”战略，把行政中心迁移到新区，疏减老城区密度，精心保护革命旧址。2012年初，延安市投资50.9亿元，开始对枣园、杨家岭等十大红色革命旧址进行规划建设，力图重塑一个大家心目中的革命圣地延安。

1、许多旧址被机关单位或群众占据

“延安市共有445处革命旧址，其中城区就有168处。但实际对外开放的仅仅只有十几处，绝大部分旧址根本开放不了。”3月14日，延安市文物局党组书记董智安无奈地说。

据了解，当年党中央从延安迁到北京以后，很多革命旧址旋即被地方各机关单位占据。以南区合作社旧址为例，作为党中央在延安领导中国革命期间亲自培育和树立的一个模范合作社，曾是我国合作事业的一面光荣旗帜。南区合作社于1936年12月20日在延安沟门村成立，1938年5月搬到柳林村，扩大到4个分社、9个经营单位的规模，初步形成一个经营生产、消费、运输、信用的综合性合作社。此外，该社还开办学校、业余剧团、教育合作社、医院合作社等，在陕甘宁边区的政治、经济和文化建设等诸多方面创造了一系列辉煌成果。毛主席在《财政问题与经济问题》一文中曾指出：“南区合作社式的道路，就是边区合作社事业的道路；发展南区合作社式的合作社运动，就是发展边区人民经济的重要工作之一。”建国以后，南区合作社旧址被延安市供销系统所占据，直至今日。

不过，和机关单位占据的革命旧址数量相比，更多的革命旧址是被延安市区的老百姓所占据。例如白求恩和平医院、朝鲜义勇军旧址（也即当年的延安县委、县政府旧址）。针对这一现象，董智安解释说：“当年很多中央机关旧址其实就是租用的老百姓住宅，党中央走了以后，老百姓就又住回去了。另外，随着延安城市人口的不断增加，有些即使是当年中央机关自己修建的窑洞，也被群众占据了。有些甚至在上世纪七八十年代还办理了房产证、土地证。这是历史原因造成的，我们必须认可这个事实。”

此外，由于延安革命旧址多数都是土木结构，随着时间流逝，自然损毁了很多，目前只能采取立碑保护的方式。

事实上，除了绝大多数革命旧址无法开放之外，即便是已经开放的那十几处革命旧址也存在着这样那样的问题。

“首先是周边环境乱。革命旧址周围不是高楼林立就是老百姓自建的平板房，整体格局和革命旧址极不协调。其次是功能不全。游客要来参观，景区就得配套停车场、游客服务中心、购物中心等种种设施，但这些功能在延安现在的每个革命旧址都不太完善，比如杨家岭就没有停车场所”，董智安告诉记者，“第三，由于景区规模太小，很多景区的内涵挖掘、陈列展示、内容讲解都受到影响。最受人诟病的就是展览内容的雷同化，人们形象地把它比喻为一孔窑洞、一张床、一张桌子、一把椅子、一个电话‘五个一’，开玩笑说把领导人故居的牌子随便互换一下都不会有什么问题。”

“很多游客特别是革命时期的老干部来了以后说，没来以前特别想念延安，但进了延安城总觉得缺少了些革命圣地的气氛。革命旧址都被高楼大厦淹没了，只有进到旧址里面，才能有圣地的感觉。”董智安说。

枣园革命旧址景区规划图

2、十大景区建设，让你看到想看的延安

省委常委、延安市委书记姚引良曾指出，延安市大力发展旅游业，不仅可以有力带动第三产业和现代服务业快速发展，在短期内形成接续产业，从而有效破解目前经济结构单一的局面，而且还可以充分宣传延安、展示延安，依靠先进的、革命的红色文化，进一步提升延安的知名度和影响力。

为了进一步提升城市形象，发挥旅游带动作用，2012年，延安市全线启动实施了枣园、杨家岭、王家坪、宝塔山、清凉山、凤凰山、南泥湾、抗小遗址、桥沟鲁艺旧址、西北局旧址景区十大革命旧址精品景区规划建设工作，总规划面积为2079.3公顷，总投资额达50.9亿元。

“这十个革命旧址景区，在历史上普遍地位高、意义大，绝大多数是国保级，大家关注度很高，所有来延安旅游的基本都会来参观。同时，它们又相对都集中在城里，并且具备了一定的条件。多数对外开放，只是周边环境比较差，具备改造提升的空间。”延安市文物局局长裴小元说。

据了解，十大景区的保护建设主要分为外部和内部两大部分。外部主要是以恢复和塑造历史环境氛围为主，重点搬迁、拆除旧址景区周边与旧址风貌不符的建筑物和构筑物，建设完善景区参观道路、旅游环线、旅游配套基础设施，从而达到“修旧如旧”的目的。内部则以保护旧址、挖掘旧址历史文化内涵为主，提升旧址展示的软硬件水平，增加参与性、互动性陈列项目，完善旧址围墙、给排水、停车场、大门等设施建设。

中共中央西北局旧址位于宝塔区花石砭，是西北局1942年9月至1947年3月的办公所在地。按照规划，西北局旧址景区将新建西北局革命纪念馆、游客服务中心和地下停车场等设施，并将于今年10月率先向游人开放。

3月15日下午，记者在景区工地看到，200多名工人正在忙碌施工，西北局革命纪念馆的基础工程已经完成过半。施工现场负责人、延安旅游集团工程部的韩光告诉记者，纪念馆共有3层，8000多平方米，自去年11月正式开工以来，由于工期较短，整个冬天工地都没有停工。工人们除了睡觉就是加班，连过年都只放了一个星期的假，为的就是能按时保质保量地完成建设任务。

在景区内部建设方面，延安市文物局宣教科科长江林告诉记者，十大旧址景区将通过增加文物陈列数量，在每个景区建设一个大型主题雕塑，按照5A级景区标准设立标志牌，添置LED大屏幕、触摸屏等高科技导览系统，完善路网电、监控、管理服务系统，加强讲解员培训等方式，全面促进景区内部文化提升。

“提升内部文化需要从很多细节入手”，江林说，“比如说，我们过去布置文物时，所有窑洞陈设都是一样的，领导人的个性化不够。现在，我们就会按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的原则，在文物布置上尽量体现领导人的生活特点，像朱德爱体育，延安所有的篮球比赛他只要在都会去看，我们就要在他的窑洞里突出强调这一点。”

“十大革命旧址景区建设可以说是个一举多赢的好事情。”裴小元局长认为，通过景区建设，不仅提升了延安的城市形象，而且能增强游客的满意度，促进延安旅游产业的发展。此外，对景区建设涉及的需要搬迁的老百姓也有好处。“目前凤凰山、西北局旧址建设都牵扯到群众搬迁问题，那些老百姓原来住在山上，路不好走，天然气、自来水都上不去，生活其实很不方便。现在通过景区建设，政府把他们搬下山来，住进高楼，老百姓都高兴得很。延安拆迁了那么多户，没有一个人上访，说明这事真的是办到老百姓心上了。

3、100亿元，打造延安革命旧址群

实际上，延安十大革命旧址景区仅仅是延安革命遗址群保护项目的首批项目。早在2011年底，针对全市445处革命旧址，延安市文物局就委托陕西省文化遗产研究院制定了《延安革命纪念地旧址总体保护规划》（简称《规划》）。

“要保护、开发好革命旧址，首先必须有一个好的规划。”董智安认为，这个规划既要符合文物保护的要求，还要符合旅游产业发展的要求，同时，规划更要符合延安整体城市形象的要求。

按照这个《规划》，全市445处革命旧址将坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作总方针，通过建设新区、疏解老城、保护圣地的城市发展战略思路，以建设“革命博物馆城”为突破口，最终形成“一心、两线、三个片区、五大主题”的总体布局。

其中，“一心”是指旧址密集分布的宝塔区作为旧址保护、展示利用、环境整治、管理等各项保护规划措施实施的示范核心区域。“两线”是指利用过境延安的东西和南北两个方向轴线上的重要交通线，将沿线重要旧址串联起来，形成保护、展示利用的精品线路。“三个片区”是指西北革命根据地及中共中央所在地的“北部”，洛川会议、直罗镇、宜瓦战役为主线的“南部”，以及主要体现东征和国共两党合作抗战的“东部”。“五大主题”则指的是以工农红军结束长征，落脚延安为主题的旧址群；以中共中央及军委中枢机构进驻延安和转战陕北的国家第一代领导人故居为主题的旧址群；以共和国体制雏形为主题的金融、文化、外交、教育、传媒、医疗卫生等对口旧址群；以重要战役为主题的军事战场旧址遗存；以大生产运动为主题的旧址群。

“延安革命旧址群保护项目的总费用将达到100多亿元，光靠延安地方政府的财力肯定不行，我们正在积极争取国家有关部门的支持。”董智安说。

陕西省对延安革命旧址群的保护也给予了大力支持。去年6月，省文物局与延安市政府签署了“十二五”期间延安革命旧址群保护战略合作协议。该合作协议包括做好延安革命旧址群保护工程，双方共同争取将延安革命旧址群保护工程列入国家文物局、国家财政部的文物保护专列项目；推进重点博物馆建设工程，重点抓好延安历史博物馆、延安革命英烈纪念馆、延安文学艺术馆、中共中央西北局革命纪念馆的建设工作；抓好文物保护基础工程，省文物局在重点文化遗产保护工作上，给予延安政策、项目、经费上的支持等。此次战略合作协议的签署，对于延安进一步加强文物保护、加快革命旧址景区维修改造、把延安真正建设成为全国红色旅游首选地、建设成人们心目中想象的延安具有十分重要的意义。