疯狂采砂依然威胁陕西治渭

"惨不忍睹"，提到渭河疯狂采砂一度存在的乱象，陕西省渭河流域管理局局长周峰脱口而出："2011年以前，从宝鸡至渭南，无数个采砂点遍布渭河主河道，无序的采砂不仅使渭河河道一片狼藉，更威胁着渭河汛期的行洪安全。"为此，自2011年起，相关部门花大力气，对渭河采砂进行了集中治理。2012年，渭河综合治理工程进入攻坚阶段，省渭河流域管理局全面叫停了辖区范围内2012年至2013年度的渭河采砂行为。按照职能分工，省渭河流域管理局享有渭河渭南段的采砂管辖权，对辖区内2012年至2013年度采砂进行了全面叫停，意味着渭河渭南段今年的采砂已经全部停止。不仅是渭南，为了配合渭河综合治理工程的实施，西安等很多地方2012年至2013年度也对渭河实施了全面禁止采砂。在渭河流域各地市纷纷叫停渭河采砂行为的同时，记者调查了解到，渭河咸阳段的采砂行为却依然疯狂。

1、现状：渭河咸阳段采砂依然如旧

3月15日，咸阳四号桥下，一辆辆装满沙子的重型车辆从渭河河道内鱼贯而出，所经之处，卷起阵阵尘土。记者采访了解到，这些满载沙子的车辆来自咸阳市秦都区沣东镇渔王村采砂场。

走进位于该采砂场内可以看到，几辆挖掘机不停地作业着，河道内，很多地方沙石采走后，形成了许多大小、深浅不一的坑壕。从采砂场内向外望去，咸阳市区内一座座高楼林立，尽在眼前。随着咸阳城区面积的不断扩展，今天的渔王村已经成为名符其实的城中村，还能有这么大的一个采砂场实在令人吃惊。

“采砂场在这里挖沙七八年了，刚开始时规模还比较小，这几年，随着各种大型采砂设备的不断进入，采砂量越来越大，除汛期外几乎从未间断过。采砂场每天运出沙石量大得很，至少也有100多车次，河道很多地方已经被挖掘了几米深，这让我们对堤防设施的安全很担心。”说到村里的采砂场，当地村民这样说。记者粗略统计了一下，一个多小时内，进出该沙石场的各类运砂车辆近20辆。

在咸阳兴平市渭河段，河道内的采砂行为更为疯狂。

同样是在3月15日，记者从兴平市西吴镇进入渭河大堤。站在大堤上向渭河河道内望去，一座座采砂场相邻而建，抽砂船不停地运转，源源不断地将沙子从水中抽取上来，无数山似的沙丘堆积于河道内，来自各地的重型运输车辆进进出出，挖掘机卖力地来回运转，好不繁忙的一派景象。

记者跟随一辆运沙车进入一家沙场内，不到10分钟，一车总计21方左右的沙子便装载完毕。该车司机告诉记者，这里每一家沙场沙子的价格基本上一致，挖掘机一斗大致能装载沙子3立方左右，一斗价格为50元。

不仅是在西吴镇，在兴平市阜寨、田阜等乡镇渭河河道内，几乎都能看到相同的疯狂挖沙场面。记者从兴平市水利局了解到，2012年至2013年这个采砂季内，兴平市仅取得正规采砂资质的采砂场就达到了10家。

2、危害：给行洪安全埋下重大隐患

“在渭河治理上，最头疼的事情就是采砂。毫无疑问，无序、偷采或者非法采砂的猖獗势必会对渭河的堤防设施和汛期的行洪安全产生重大影响，埋下重大隐患。”谈到渭河目前的采砂现状，陕西省渭河流域管理局执法监察处处长韩国杰说。

由于受到流域内自然条件、土壤等原因的影响，九曲十八弯是渭河河道的特点。据此，韩国杰处长分析认为，如果渭河河道内采砂场地布局不合理，将直接导致渭河河道的弯道错位。其中，一个弯道的上提或下挫都会影响到渭河其他弯道。目前，渭河河道上的防洪工事是根据河道目前的状态修建的，一旦发生弯道错位，带来的结果便是国家花大价钱修筑的防洪工程失效，要修筑新的工程势必需要花费大量的代价，这是最可怕的事情。

不仅如此，在渭河采砂过程中，不按照规划要求，过量开采或者开采后随意堆砌、占据河道，也严重威胁着渭河堤防设施的安全，给渭河行洪安全带来巨大的安全隐患：过量开采让渭河河床下降，深坑遍布，在加快河水流动的同时，带来的后果是对堤防设施的掏刷，形成险工险段。

采砂场要将从河道内开采出的沙子运出来，需要在渭河河堤上开路，再加之运输沙石的车辆一般都是重型车辆，对河堤破坏严重。

为配合渭河综合治理堤顶硬化工程的实施，2月28日，兴平市水利局向各采砂场下发了《关于做好河道采砂工作的紧急通知》，要求各采砂场在3月10日前，必须停止一切采砂活动，所有采砂设备、机械和人员要撤离出河道管理范围。然而，3月15日，记者在西吴镇渭河河道采砂场内，依然看到了正在采砂作业的采砂船。

3、争辩：主河道能否全面禁止采砂

渭河是三秦大地的母亲河，为从根本上治理好渭河，省委、省政府投入巨资实施了渭河综合治理工程。渭河综治工程完成后，不仅抵御洪水的能力大大增强，渭河也将成为三秦大地的一条亮丽景观带。这种背景下，能否实现渭河主河道内永久全面禁止采砂成为很多人的期待。

记者采访中了解到，自今年1月1起正式实施的《陕西省渭河流域管理条例》（以下简称《管理条例》）在编制的过程中，“实施渭河流域全面禁止采砂”条款，曾被明确提出。但该条款在征求人大、环保、水利和各社会团体后，在《管理条例》正式颁布时，对文字表述进行了调整，即由“全面禁止采砂”调整为了“河道疏浚采砂”。

“这样的调整，是从渭河客观实际条件出发的。渭河自其发源地到陕西境内注入黄河，流域内水土流失严重，再加上河道弯道多，带来的结果是一次大水之后，就可能带来严重的淤积。从这个角度看，科学合理的布好采砂点从客观上是有利于疏浚河道的。”对于“全面禁止挖沙”为何最终没有出现在《管理条例》中，周峰局长解释说。

“全面禁止采砂”虽然被修改为“河道疏浚采砂”，但采砂目的已经发生了根本性的变化。周峰说：“以往相关部门以前在制定采砂规划时，对于采砂布点的选择，虽然疏浚河道也被当做主要因素考虑，但不是唯一因素，只要不影响行洪和河堤工程安全，原则上都是可以批准的。《管理条例》出台后就不同了，现在除了因疏浚河道需要布置一些采砂点外，其他任何地方都要全面禁止采砂。”可以预见，与《管理条例》出台之前相比，渭河主河道内的采砂点必将大幅度缩减。

那么，咸阳渭河段目前正在开采的诸多采砂点，是否都是出于疏浚渭河河道需要而设置的，公众期待着答案。

4、治理：采砂管理新办法有望出台

如果按照《管理条例》要求，渭河内采砂点均做到了出于疏浚河道的需求而设置，是不是就可以高枕无忧了呢？对此，周峰局长给出的答案是否定的。

“渭河内采砂点的设置实行的是年批制，一年一审核，但难点是，一个采砂场一年内到底采了多少沙石，采砂的深度有没有超量，不好计量。同时，偷采、违法采砂的现象也是屡禁不止。”周峰说。

“不可否认，在日常的监管过程中，我们发现超量开采或者不按规划开采成为一种普遍现象。”兴平市水利局执法队队长马刚也直言不讳地说。

“在监管的过程中，以往最大的难点是对渭河河道缺乏统一的管理，尤其是对于采砂规划的制定、资质的审批依然政出多门，带来的结果必然监管困难。比如，陕西省渭河流域管理局以往只享有对渭河渭南段的管辖权，渭河流域内其他各地市的采砂审批权在各地市，这样带来的结果是，疏浚采砂规划的制定和布点各自为政，缺乏有效沟通。”周峰说。在这种管理体制下，陕西省渭河流域管理局全面叫停了2012年至2013年度的渭河采砂，但渭河咸阳段采砂却依然疯狂也就不难理解了。

《管理条例》的正式实施后，这种状况有望改变。《管理条例》提出：渭河岸线滩地开发利用规划、疏浚采砂规划，由省渭河流域管理机构组织相关设区市水行政主管部门编制，经省水行政主管部门审批后，报省人民政府批准。

这也就意味着，今后，作为省渭河流域管理机构的省渭河流域管理局对渭河疏浚采砂有望实现统一管理。为促进采砂管理规范，省渭河流域管理局正在按照“清洁化生产，规模化经营，公司化运作”的总体目标，探索采砂管理的新体制、新机制。“管理局将在综合各单位的基础上，制定新的《采砂管理办法》，以进一步规范采砂管理秩序。”周峰说。

渭河咸阳段目前依然存在的疯狂采砂行为，将如何按照《管理条例》要求进一步合理规划和规范，本报将继续关注。