西安汉长安城遗址保护区拆迁侧记

    “政府没有忘记汉城人，没想到我这么大的年龄了，还能搬出这片遗址区。”近日，西安市未央宫街道大刘寨村74岁的冷志俊老人领到政府发放的年货，他一个劲地感叹汉长安城遗址保护拆迁是件利国利民的好事。
    随着征地拆迁工作接近尾声，汉长安城遗址保护区9个村1.5万群众率先搬出大遗址保护区融入西安的城市生活。此后，随着汉长安城遗址整体保护建设，遗址区10万群众的生活也将随之改变，历经2000余年风雨的大遗址也将焕发新生。
     端着金碗要饭吃
    “我们爱长安城，也恨长安城。”说起汉长安城遗址，作为“老汉城”的魏建武言语里充满了纠结，他说出了许多遗址区群众的心声。
    位于西安市西北方向这片大遗址城垣的面积达36平方公里。作为中国历史上第一个国际大都会，它是丝绸之路的东方起点。历经2000余年的风风雨雨，依然是我国迄今规模最大、保存最完整、遗迹最丰富、文化含量最高的都城遗址，是中华民族历史上最具代表性、典型性的古遗址和世界文化遗址，也是华夏文明形成发展和人类历史文明进程的珍贵实物见证。
    汉长安城遗址秉承了原状保护原址，遗址区一直不能修路不能通水也不能开发，最高建筑不能超过8米，与外面的城市发展相比显得有些“灰溜溜”。特别是近几年，随着西安城市重心北移，汉长安城遗址区周边城市面貌日新月异，而遗址区却依然是原地踏步。遗址内群众的收入尚不足遗址外的一半。这里已经成为西安脱离整体区域发展的最大“城中村”。
    “端着金碗要饭吃”的严峻事实使这里的人们渐渐不安起来。受经济利益驱动，遗址区内违规建设此起彼伏，各地文物贩子像幽灵一样出没在这里的大村小寨。“守土有责”的省、市文物部门和未央区委区政府先后投资约5亿元实施了系列遗址保护工程，对遗址区的违法建设进行严厉的打击管控，但发展与保护的矛盾并未解决。过去“一禁了之”的文物保护模式渐感无力。
    国家大遗址保护特区战略定位
    如何既保护文物又能改善遗址区群众的生活品质？如何协调保护文物、传承文化和改善民生的关系，一直是国家、省市各级政府和文物部门共同探索的难题。国务院《关中—天水经济区发展规划》发布后，明确提出西安建设国际化大都市的战略目标，推动西咸一体化成为当务之急。位于西咸核心区域的汉长安城遗址如何保护，成为影响西安国际化大都市建设目标能否如期实现的综合性城市社会发展问题。2010年，省政府和国家文物局共同签署《合作共建彰显华夏文明历史文化基地框架协议》，将“汉长安城考古遗址公园”作为重点支持对象。随着十七届六中全会精神的贯彻和陕西“文化强省”战略的提出，文物部门“大遗址保护要与当地经济社会发展、当地群众生活水平提高、当地城乡建设、当地环境改善相结合”的理念进一步明确。汉长安城遗址实施综合保护的脚步越来越近。2009年，国家文物局将汉长安城未央宫遗址列入跨国联合申报丝绸之路世界文化遗产名单。2012年，西安市委市政府作出建设汉长安城国家大遗址保护特区的重大决策，并将其列入事关西安长远发展的“五件大事”之一。同年8月，通过了《西安汉长安城国家大遗址保护特区实施方案》，决定从2012年到2020年分三个阶段推进汉长安城国家大遗址保护特区建设工作，并将总面积8.58平方公里的汉长安城未央宫遗址作为特区建设的启动项目。将未央宫街道天禄阁、周河湾、卢家口、西马寨、东南马寨、大刘寨、东张、东叶寨、西叶寨共9个村纳入保护拆迁范围。此举统筹文物保护与改善民生，通过保护遗址、弘扬文化、发展旅游、惠及民生的保护战略基本形成。
    “我们的难题，政府都给解决了”
    “遗址区群众为保护大遗址做出了巨大贡献，政府不能让他们吃亏。”本着这一理念，2012年10月中旬，汉长安城遗址保护征地拆迁工作拉开帷幕。
    鉴于群众为保护遗址房屋普遍没有建高的实际，当地政府规定合法有效宅基地上的房屋三层及以上未盖的，只要在第一奖励期内签订拆迁安置补偿协议者视为已盖，统一予以奖励补偿。这不但补偿了许多未盖房屋群众的切身利益，也有效遏制了拆迁引起的抢建加盖现象。同时，对非法买卖宅基地行为一律不予安置、不予补偿，避免政策刺激造成买卖宅基地的行为加剧。
    “响应国家的遗址保护政策，我的房子没有盖三层，但这次却给我当三层赔了。”西马寨村民赵社教说，这次征拆让他们保护遗址的人没吃亏。拆迁前他家5口人年收入约5万，400平米的宅基地上建了大概300平方米的房子。这次拆迁给他们按政策置换了800平方米的安置用房，还赔了30余万元。“以后随便干点啥，都好过的多了。”他说。
    寒冬腊月拆迁，群众难免要遇到困难。拆迁过程中，未央区委区政府和拆迁指挥部始终以“尊重群众、方便群众、惠及群众”为准则，在按规定为群众发放过渡费外，还为每户发放了5000元的冬季取暖补助费。针对集中拆迁带来的群众租房难题，发动机关干部为群众寻找房源，并联系车辆免费搬家，让群众找房、搬家“不犯难”。孩子上学是许多家长共同关注的问题。拆迁户中有中小学生的，一次性为每人发放1800元的交通补助费，还为学生发放了“免费入学卡”，学生持卡可在过渡居住地的未央区区属学校就近入学，免收任何借读费。春节来临之际，又为3000余户拆迁群众挨家挨户发放了米、面、油和新年大礼包等慰问品，时时刻刻不忘在外过渡的遗址区群众们。
    “我们的难题，政府都给解决了，心里就踏实了。”周河湾村54岁的周选会说，这次拆迁使他们生活水平一般的人家在政策上受益较大，而且将按政策为他们办理征地农民养老保险，对年轻人还要进行免费技能培训，让大家没有后顾之忧。再说，政府实施文物保护工程，大家当然很理解很配合。
     让每个群众安享都市新生活
    “遗址区再好，毕竟是农村，北三环偏点将来是城市，咱不能让娃们一直在土里打滚。”说起安置地，西马寨村民叶忙年满怀信心，“谁能想象5年前的北客站地区是个啥样子，现在的变化咱过去想都不敢想。”
    事实上，这次的拆迁群众将被安置在铁路北客站西边、长安大学以南，这里是未央区重点打造的“四大商圈”之一——北客站商圈核心区域。周边分布有奥特莱斯艺术小镇、汇聚世界顶级奢侈品的龙之梦新城、西安皇家艺术博物馆、西安汉文化博览园等系列商贸人文项目。
    安置社区将按照“生活便捷不失健康宁静，乐居田园却享尽繁华”的田园都市理念进行“大社区、大配套”。幼儿园、学校、医院和群众休闲娱乐的各种配套设施一应俱全，群众看病、上学、购物、休闲娱乐都将是5分钟生活圈。想着这些，叶忙年连说“嫽（好）着哩……嫽着哩！”。
    天禄阁村委会主任魏建军认为，通过拆迁首先是生活环境改变了，让群众住上了有水、电、气、暖的楼房，下雨不用走泥路；更重要的是把群众从农村生活方式中解脱出来了。“一方面大家有养老保险，每人还有20平方米的商用房，定期有了收益大家便心安了；另一方面通过拆迁增加了现金收入，年轻人想干点自己的事，手里有了资本将来就不会光靠打工挣钱了。”他说。
    谈及村民们未来的生活，未央区相关领导表示，让群众奔向城市化，不光是拆了旧村盖高楼，更重要的是让群众从生产生活方式上得到转变和提升。“我们在支持、帮助群众创业就业的同时，也注重群众文明素质的提升，让每个群众都从‘外’到‘里’成为真正的城市人。”文图/黄建涛本报记者赵争耀
编辑:秦人
关键词：汉长安城