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2011-9-15 22:15:53 来源：三秦游综合 点击：
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明、清时，乡村按里甲管辖。里有里长、里书，负责粮差催交。另外，各村选有乡约2人，地方1人。乡约、地方只管乡规民约、公德、公益、迎送支应等事。清代后期，军务杂差日增，多以村为征调对象，乡约事务日臻繁杂，为便于管辖，始另划范围，村上设操以统之，形成另一行政体系。田赋仍归里甲掌管。
民国中期，土地清丈后，各操、村改为粮董。粮董由民众推选，是义务职。抗日战争中，田赋事项，统由保甲负责。每操各选总乡约2～3人，与各村乡约同为义务职。操以上设区，操、村仍旧。区置区长，由县长委派。为便于公文下达与传递，各操在本操有议事处，在县城设有办公处，区在本区中心设有区公所。
国民党反动派为了对付共产党，不断强化其基层政权，户县于民国二十三年(1934)废区操制，实行联保、保甲制，全县划分为23个联，次年并为21个联。联设联保主任，初由县长委派，后由各村选举（形式），报县长核委。联下为保，设保长，系推选义务职（多系活动任职）。保下设甲，有甲长，名由民众实由豪绅推选，系义务职。联、保均有办公处。民国二十八年(1939)联保改乡（镇）保甲制后，乡（镇）设乡（镇）长，先是委派，后改民选；保长、甲长仍属民选（全系形式），乡（镇）设乡（镇）公所。保设保公所。
编辑:秦人
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