中共蓝田县委建立后,面临国民党在全国掀起的反共高潮,在极其严峻的形势下,一方面认真贯彻党在国统区的“隐蔽精干、长期埋伏、积蓄力量、以待时机”的国统区地下党工作方针,要求党员以公开职业作掩护,工作社会化、职业化,谨慎活动,保存自己。一方面按照党的“发展进步势力,孤立顽固势力”的政策,带领全体党员同国民党顽固势力进行合法与非法的、公开和隐蔽的斗争,保护人民利益,开展抗日救亡工作。县委在康禾村、吴村庙分别举办民众夜校,宣传革命思想和党的抗日救亡政策。认真贯彻党的抗日民族统一战线,团结进步绅士,打击反动顽固势力。1941年,康禾村和西香村两个支部的党员在惠尚贤的领导下,联合当地进步人士,揭露控告恶贯满盈的国民党乡长王景文、李玉田、李耀先等人的不法行为,迫使县政府分别给予制裁,遏制其嚣张气焰。1942年9月,谢维杰联合詹树勋、王化育、臧向天、杨伯芳等10多名校长,向国民党省政府告发蓝田县长史直的贪污罪行,迫使省政府将史直调离蓝田。为做好地下交通工作,中共蓝田县委按照省委指示,在蓝田鹿走镇建立交通接待站,接送地下人员。商县地下党员巩德芳、薛兴军(薛虎)等人,前往陕北路过蓝田鹿原地区被国民党乡长张建勋逮捕,经交通接待站负责人陈子正、谢维杰营救,使其获释安全出境。1941年6月,中共蓝田县委为协助商县党组织开展游击武装斗争,指派陈子正等人,筹集武器弹药,为巩德芳领导的陕南游击队筹集枪支配备武装。1942年秋,按照中共陕西省委通知,商县县委转移陕北,当途经洛南县景村时,因叛徒王克发告密,王连成、巩德胜等被国民党洛南县保安队逮捕,关押在商县西荆公路警备司令部看守所,翌年6月殉难。同时王克发亦将蓝田党组织部分领导人密告,10月,国民党蓝田县政府开始大逮捕,谢维杰、周宝航、王振齐、王缠柱、王振杰、王登基、郝秉均等地下党员入狱。中共蓝田县委被破坏后,西区区委工作交惠尚贤负责,隐蔽下来的党员仍同省委保持联系。1943年,国民党进一步强化统治机构,设立蓝田军统调查组和中统中心小组,此特务组织伙同县党部、县政府、三青团构成庞大的特务网络,到处搜捕共产党员和进步人士。共产党员陈子正刚从外地返回蓝田即被逮捕。白色恐怖笼罩蓝田城乡,党组织的处境十分困难。1943年秋,三青团西北头子杨尔英视察蓝田后,在西安召开的22个特务组织单位汇报会上声言“蓝田西原地区共产党活动非常猖獗,必须狠狠开刀,以除后患”。当时共产党西安情报处副主任李茂堂,以国民党陕西党部调统室主任兼特联汇报秘书长的身份参加会议,将这一严重情况通知西情处主任王超北。经商议,决定派共产党员陈子敬回蓝田,担任国民党蓝田县党部书记长兼县训所教育长。1944年春陈子敬回到蓝田,以大联合的手段,从中周旋,使共产党员陈志正、惠尚贤、屈光、王志杰、段生明和进步人士詹恒吉先后获释。1946年元月,陕工委派周斯瑞回蓝田建立党组织,周于葛牌镇铁索桥小学成立中共铁索桥支部。7月中旬,中原解放军主力部队在李先念、郑位三等率领下,进入陕南,创建豫鄂陕边区革命根据地。中共陕西省工委派汪锋等前往陕南接应,汪锋到达蓝田许家庙地区后,在当地党组织的配合下,组建起一支60余人的游击队,这支游击队活动在许家庙地区周围,为开创蓝洛革命根据地奠定基础。1946年9月下旬至10月上旬在灞源乡青岗坪相继成立中共蓝洛县委和蓝洛县民主政府,尹省三任县委书记,陈德志、李德清任副书记。此间,安全掩护李先念等中央和中原局领导人回陕北。同时,建立蓝洛县游击大队,积极开展武装斗争。经过大小10多次战斗,巩固了根据地,保卫了豫鄂陕边区。中共蓝洛县委、县政府还发动人民群众进行筹粮、筹款,支援前线,开展减租减息,与地方恶霸进行斗争。在许家庙召开群众大会,处决大恶霸李黑善,为许庙地区人民伸张正义。
1946年9月,中共商(县)山(阳)蓝(田)工委和商山蓝办事处(行政机构)在蓝田县葛牌地区建立葛牌区政府,张志杰任区长。区政府下辖大阳坡、大小梨园、米汤河、秦岭口、万灯寺等5个乡,葛牌区政府在商山蓝工委领导下,配合商山蓝游击队(十五支队)开展游击战争,消灭国民党地方武装,不断巩固和扩大根据地范围。1947年2月,中原解放军主力部队奉命北渡黄河,转移到山西,豫鄂陕边区只留地方游击队继续坚持斗争。在敌众我寡情况下,蓝洛县葛牌区及其下属机构停止工作。
原在商山蓝革命根据地工作的共产党员赵子和、田涛等,在中原主力部队转移后,回到地方工作,和在长(安)蓝(田)交界一带地下活动的屈光取得联系,经请示关中地委同意,他们3人在长、蓝边界的魏家寨柿园坡成立中共蓝田工作委员会,赵子和任工委书记,屈光、田涛任委员。11月,屈光、田涛调到南山游击队工作。中共蓝田工委积极发展党员,壮大党的力量,至1949年3月,先后恢复和建立9个支部,即中共康禾村支部,书记赵彦辉,副书记赵应发;中共西香村支部,书记惠尚贤;中共屈家支部,书记屈九群;中共大王村支部,书记刘建安;中共大寨支部,书记王振杰;中共张家河支部,书记张清泉,副书记张兆瑛;中共布村支部,书记王彦虎;中共唐凹支部,书记段振西(1948年1月后为张永吉);中共柿园坡支部,书记张忠贤。工委辖区内有党员113名。为了迎接蓝田解放,工委先后选送10多名优秀党员,到陕北马栏学习培训。
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